Апелляционное определение № 33А-1755/2026 от 10 марта 2026 г.

Дело №33а-1755/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11.03.2026 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

судей Тимофеевой А.А.,

Кучеренко Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Башкатовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Армянска Республики Крым к Администрации города Армянска Республики Крым, заинтересованные лица: ГУП «Крымэкоресурсы», АО «Управление жилищно-коммунального хозяйства», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Территориальный отдел Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю по Северному Крыму, Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, Министерство экологии и природных Ресурсов Республики Крым, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционным жалобам Главы Администрации города Армянска Республики Крым ФИО1 на решение Армянского городского суда Республики Крым от 23.06.2025 г. и дополнительное решение Армянского городского суда Республики Крым от 10.11.2025 г., которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Даниленко Е.А., объяснения представителя административного ответчика ФИО4, представителя административного истца ФИО5, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Армянска Республики Крым обратился в Армянский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Армянска Республики Крым по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов г. Армянск, с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым; возложении обязанности на Администрацию города Армянска Республики Крым создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов г. Армянск, с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым в соответствии с требованиями п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156, п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой города Армянска Республики Крым проверки соблюдения законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления на территории муниципального образования городской округ Армянск, установлена ненадлежащая реализация Администрацией города Армянска полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории г. Армянск, с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп; в утвержденном постановлением Администрации города Армянска Республики Крым от 11.04.2019 г. №270 реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, предусматривающем 36 мест накопления твердых коммунальных отходов, ни на одной площадке не предусмотрена установка бункеров, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов не предусмотрены.

Решением Армянского городского суда Республики Крым от 23.06.2025 г. и дополнительным решением Армянского городского суда Республики Крым от 10.11.2025 г. административный иск прокурора города Армянска Республики Крым к Администрации города Армянска Республики Крым, заинтересованные лица: ГУП «Крымэкоресурсы», АО «Управление жилищно-коммунального хозяйства», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Территориальный отдел Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю по Северному Крыму, Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, Министерство экологии и природных Ресурсов Республики Крым, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворен; признано незаконным бездействие Администрации города Армянска Республики Крым по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов г. Армянск, с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым в соответствии с требованиями п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156, п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21; на Администрацию города Армянска Республики Крым возложена обязанность создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов г. Армянск, с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым в соответствии с требованиями п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156, п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21; указано, что решение суда подлежит исполнению в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с вышеуказанными решением и дополнительным решением, Главой Администрации города Армянска Республики Крым ФИО2 поданы апелляционные жалобы с просьбой отменить решение Армянского городского суда Республики Крым от 23.06.2025 г. и дополнительное решение Армянского городского суда Республики Крым от 10.11.2025 г. и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска.

Апелляционные жалобы мотивированы тем, что при вынесении решения не была установлена необходимость в создании мест (площадок) размещения крупногабаритного мусора исходя из реальных потребностей жителей населенных пунктов г. Армянска, с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп, с учетом плотности и количества проживающих и вида образуемых отходов; доказательств несанкционированного размещения в с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп крупногабаритного мусора не представлено, а в г. Армянск представлены фото строительного мусора, который не относится к крупногабаритным отходам, и который также своевременно вывозится; со сведениями о необходимости создать места размещения крупногабаритного мусора региональный оператор ГУП РК «Крымэкоресурсы», либо иные заинтересованные лица в Администрацию не обращались, в связи с чем соответствующие изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не вносились, реальной потребности не усматривалось. Кроме того, с 01.09.2025 г. вступили в силу новые Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 г. №293, согласно п. 31 которых допускается складирование крупногабаритных отходов навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом поданы возражения с просьбой оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного ответчика апелляционные жалобы поддержала по доводам, в них изложенным, а также в дополнительно представленных пояснениях, обратила внимание на то, что необходимости в создании специальных мест для складирования крупногабаритных отходов не усматривается; на представленных в суд апелляционной инстанции фототаблицах видно установление плит для складирования крупногабаритных отходов навалом; решение суда будет неисполнимым.

Представитель административного истца в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционных жалоб по доводам, изложенным в письменных возражениях, при этом указала, что акты по фактам несанкционированного складирования крупногабаритных отходов не составлялись, жалобы в прокуратуру не поступали; определение необходимого количества и мест, где необходимо создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, отнесено к полномочиям Администрации; постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 г. расширены способы осуществления и установления мест для накопления крупногабаритных отходов, в том числе навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки, в связи с чем Администрация города Армянска Республики Крым может выбрать любой из пяти предусмотренных способов, может обратиться за разъяснением решения суда, что позволит не ограничивать Администрацию в ее правах.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей административного ответчика и административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как было установлено судом первой инстанции, в ходе осуществления надзора прокуратурой города Армянска Республики Крым за соблюдением законодательства по обращению с отходами производства и потребления выявлено неисполнение Администрацией города Армянска Республики Крым полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории г. Армянск, с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп, а именно на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым предусмотрено 36 мест накопления твердых коммунальных отходов, однако на площадках не предусмотрена установка бункеров, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов не созданы, в связи с чем прокуратурой города Армянская Республики Крым 13.06.2024 г. в адрес Администрации города Армянская Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого не приняты меры для создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, отвечающих требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что Администрацией города Армянска Республики Крым ненадлежаще реализуются полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; отсутствие мест (площадок) сбора и накопления крупногабаритных отходов на территории г. Армянска, с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп, является причиной образования несанкционированных мест накопления крупногабаритных отходов и приводит к загрязнению окружающей среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на проживание в благоприятной окружающей среде.

Проверяя данные выводы суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Как определено в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Положениями п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 г., также указано, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов, согласно п. 1 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ, допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Так, в соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. №1039 (далее – Правила №1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11 Правил №1039).

Пунктом 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156 (далее – Правила №1156), утративших силу с 01.09.2025 г., было предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с п. 12 Правил №1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Согласно п. 13 (1) Правил №1156 региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. №1039.

В случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (п. 16 Правил №1156).

Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2021 г. №723 (далее – Порядок №723), утратившим силу с 01.09.2025 г., в п. 2.2 также было установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункерах;

б) на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов.

Действующие с 01.09.2025 г. Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 г. №293 (далее – Правила №293), в п. 31 предусматривают, что складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;

в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки;

г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;

д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 40, 41 Правил №293 лица, владеющие местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов на праве собственности, обязаны выполнить требования о включении сведений о таких площадках в реестр в порядке, установленном Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. №1039.

В случае если в реестре отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, с которым региональным оператором заключено соглашение об организации обращения с твердыми коммунальными отходами, а также в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра, для включения сведений о таких местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 01.09.2025 г. №492-А утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым (далее – Порядок №492-А), в п. 2.3 которого указано, что складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;

в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки;

г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 2.10 Порядка №492-А собственники контейнерных площадок обязаны выполнить требования о включении сведений о таких площадках в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) в порядке, установленном Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Сведения в реестр вносятся органом местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в реестре отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, с которым региональным оператором заключено соглашение об организации обращения с твердыми коммунальными отходами, а также в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра, для включения сведений о таких местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

При этом с силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений

КАС РФ, возлагая на административного ответчика обязанность доказать законность принятых им и оспариваемых решений, действий (бездействия), а также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений, одновременно предусмотрел, что по таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч. 2 ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, только если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Рассмотрение дел по правилам гл. 22 КАС РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6 и ст. 14 КАС РФ). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Во исполнение возложенной на суд обязанности, определениями от 16.01.2026 г. и 11.02.2026 г. суд апелляционной инстанции, в том числе, истребовал из прокуратуры города Армянска Республики Крым:

- доказательства наличия реальной необходимости создания отдельных мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории всех населенных пунктов г. Армянск, с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым с учетом плотности, количества проживающих и вида образуемых отходов (какие именно отходы образуются);

- доказательства наличия на территории всех населенных пунктов города Армянск, с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым несанкционированного размещения крупногабаритных отходов, в связи с чем возникла необходимость обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением;

- сведения о возможности/невозможности вывоза крупногабаритных отходов с территории накопления твердых коммунальных отходов, наличие препятствий, в том числе в технике и прочее, в связи с чем требуется создание отдельных мест накопления крупногабаритных отходов;

- доказательства, что на всех имеющихся площадках для накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов города Армянск, с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым исключается возможность накопления крупногабаритных отходов.

В письменных пояснениях прокуратура города Армянска Республики Крым, ссылаясь на вышеприведенные общие положения закона, предусматриющие, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления, лишь указывает, что в результате жизнедеятельности человека образуются твердые коммунальные отходы, в том числе крупногабаритные (бытовая техника, мебель, отходы от текущего ремонта жилых помещений), что обуславливает необходимость создания как минимум одного места накопления крупногабаритных отходов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца также указала, что акты по фактам несанкционированного складирования крупногабаритных отходов не составлялись, жалобы в прокуратуру не поступали; определение необходимого количества и мест, где необходимо создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, отнесено к полномочиям Администрации.

При этом Администрация города Армянска Республики Крым последовательно, как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции указывала на тот факт, что необходимость в создании мест (площадок) размещения крупногабаритного мусора исходя из реальных потребностей жителей населенных пунктов г. Армянска, с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп, с учетом плотности и количества проживающих и вида образуемых отходов не была установлена; доказательств несанкционированного размещения в с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп крупногабаритного мусора не представлено, а в г. Армянск представлены фото строительного мусора, который не относится к крупногабаритным отходам, и который также своевременно вывозится; со сведениями о необходимости создать места размещения крупногабаритного мусора региональный оператор ГУП РК «Крымэкоресурсы», либо иные заинтересованные лица в Администрацию не обращались, в связи с чем соответствующие изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не вносились, реальной потребности не усматривалось.

В письменных пояснениях от 29.01.2026 г. Администрация города Армянска Республики Крым также указала, что п. 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 г. №293, перечень мест накопления крупногабаритных отходов расширен новыми способами, одним из которых является применяемый потребителями метод складирования крупногабаритных отходов навалом в специально отведенном месте контейнерной площадки, в подтверждение чего предоставлен Акт от 25.02.2026 г. и фототаблицы, на которых отражены специальные места, в том числе плиты, либо свободные асфальтированные места для временного размещения крупногабаритных отходов методом навала. При этом, вопреки доводам представителям прокуратуры, запрет на сброс крупногабаритного мусора в указанным местах установлен только в контейнеры.

Более того, судебная коллегия обращает внимание, что ни на одной представленной в суд апелляционной инстанции как Администраций города Армянска Республики Крым, так и прокуратурой города Армянска Республике Крым фототаблице не отражено наличие несанкционированного сброса крупногабаритных отходов. Единично отраженный лишь на одной представленной в суд первой инстанции фототаблице факт складирования строительного мусора, поскольку иной мусор с очевидностью относится к твердым коммунальным отходам, с безусловностью не свидетельствует о наличии необходимости судебного вмешательства в деятельность Администрации города Армянска Республики Крым.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации города Армянска Республики Крым дополнительно обратила внимание, что обжалуемое судебное решение по возложению обязанности на Администрацию города Армянска Республики Крым создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов г. Армянск, с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым в соответствии с требованиями п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156, п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, то есть исключительно в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, будет неисполнимо, поскольку ни прокуратурой города Армянска Республики Крым, ни судом первой инстанции не доказана и не установлена необходимость создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов; такая необходимость не была установлена и Администрацией города Армянска Республики Крым, к полномочиям которой, как указал представитель прокуратуры в судебном заседании суда апелляционной инстанции, отнесено определение необходимого количества и мест, где необходимо создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов.

Изложенное с безусловностью подтверждает доводы Администрации города Армянска Республики Крым о неисполнимости судебного акта, возникновению в дальнейшем нового спора уже в рамках исполнения принятого судом первой инстанции судебного акта, поскольку орган местного самоуправления, к полномочия которого отнесено определение необходимого количества и мест, где необходимо создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, указывает на отсутствие такой необходимости.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от 15.01.2002 г. № 1-П, от 14.05.2003 г. № 8-П, от 14.07.2005 г. № 8-П, от 12.07.2007 г. № 10-П, от 14.05.2012 г. № 11-П, от 10.03.2016 г. № 7-П, от 09.07.2020 г. № 34-П).

Ставя вопрос о возложения обязанности на Администрацию города Армянска Республики Крым создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов г. Армянск, с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым в соответствии с требованиями п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156, п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, прокуратура города Армянска Республики Крым никак не обосновала и не доказала такую необходимость, также как и не доказала сам факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление.

При этом Администрация города Армянска Республики Крым в письменных пояснениях от 29.01.2026 г. указала, что ею не усматривается наличие реальной необходимости создания отдельных мест размещения крупногабаритных отходов на территории г. Армянск, с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, что, в том числе, подтверждается отсутствием обращений потребителей указанной услуги в адрес Администрации с заявлениями о необходимости создания такую площадку; вывоз крупногабаритных отходов с территории г. Армянская осуществляется АО «УЖКХ» с контейнерных площадок путем фактического сбора посредством погрузки в грузовой автотранспорт, что является эффективной мерой поддержания надлежащего санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории муниципального образования в сфере обращения с отходами исходя из плотности, количества проживающих и вида образуемых отходов; случаев накопления крупногабаритных отходов, в том числе несанкционированного, на территориях с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп не зафиксировано.

В письменных пояснениях от 05.02.2026 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым указало, что согласно информации, представленной органами муниципального образования городской округ Армянск, на территории данного муниципального образования места накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, при этом согласно п. 3 раздела II Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. №1039, Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра, определение графика вывоза входит в компетенцию органов местного самоуправления, то есть решение о потребности в создании отдельных мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, принимаются именно органами местного самоуправления; в Министерстве отсутствует информация о реальной необходимости создания отдельных мест накопления отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, на территории муниципального образования городской округ Армянск; информация о нарушении графика вывоза твердых коммунальных отходов, наличии навалов на территории муниципального образования городской округ Армянск в период с 2025 -2026 годы в Министерство не поступала.

Региональный оператор – АО «Крымэкоресурсы», в письменных пояснениях от 29.01.2026 г. указало, что расчет необходимого количества контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов и бункеров по муниципальным районам и городским округам проводится по суточному образованию твердых коммунальных отходов в муниципальных образованиях Республики Крым в кубических метрах; необходимое количество контейнеров определяется по наиболее распространенному типу контейнера, используемых на территории Республики Крым объемом 1,1 м3; помимо этого учитывается 5% вывоз в составе твердых коммунальных отходов крупногабаритных отходов контейнерами 7-30 м3; в настоящее время на территории Республики Крым размещено порядка 464 бункеров для сбора крупногабаритных отходов, дополнительная потребность отсутствует; отсутствует информация о необходимости создания отдельных мест накопления крупногабаритных отходов на территории г. Армянск, с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым; фактов невозможности вывоза крупногабаритных отходов с территории накопления твердых коммунальных отходов не имеется, вывоз осуществляется в соответствии с графиками вывоза отходов.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что произвольное возложение обязанности на Администрацию города Армянска Республики Крым создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов г. Армянск, с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым в соответствии с требованиями п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156, п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, то есть исключительно в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, при том, что согласно письменным пояснениям Администрации города Армянска Республики Крым от 29.01.2026 г. ориентировочная стоимость работ и материалов по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, составит 350000,00 руб. за одну площадку, и поскольку сам факт необходимости создать такие места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов г. Армянск, с. Суворово, с. Волошино, с. Перекоп муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым не установлен и не доказан, недопустимо.

В силу изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела.

Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Учитывая вышеизложенное, решение Армянского городского суда Республики Крым от 23.06.2025 г. и дополнительное решение Армянского городского суда Республики Крым от 10.11.2025 г. подлежат отмене с принятием нового решения об отказе удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Армянского городского суда Республики Крым от 23.06.2025 г. и дополнительное решение Армянского городского суда Республики Крым от 10.11.2025 г.– отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Армянска Республики Крым к Администрации города Армянска Республики Крым, заинтересованные лица: ГУП «Крымэкоресурсы», АО «Управление жилищно-коммунального хозяйства», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Территориальный отдел Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю по Северному Крыму, Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, Министерство экологии и природных Ресурсов Республики Крым, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.А. Даниленко

Судья: А.А. Тимофеева

Судья: Н.В. Кучеренко

<данные изъяты>