Решение № 2-416/2025 2-416/2025~М-205/2025 М-205/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2-416/2025

Мотивированное
решение составлено 15.08.2025.

Копия

Дело № 2-416/2025

УИД 66RS0039-01-2025-000287-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги «04» августа 2025 г.

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Глухих Г.А.,

при секретаре судебного заседания Коневой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда обратился в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1 о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что на основании Приказа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда о задании на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 12.03.2025 № в отношении ИП ФИО1 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (акт по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 14.03.2025 №).

13.03.2025 при рассмотрении раздела санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Единого реестра Роспотребнадзора (http://fp.crc.ru/) установлено, что отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для автотранспортного предприятия по обслуживанию автотранспортных средств ИП ФИО1, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт. Бисерть, <адрес><адрес>, что является нарушением п. 3 ст. 20 Закона № 52-ФЗ.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) ИП ФИО1 выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований (от 14.03.2025 №), в соответствии с которыми ИП ФИО1 рекомендовано обеспечить соблюдение обязательных требований, в том числе путем проведения следующих мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для автотранспортного предприятия по обслуживанию автотранспортных средств ИП ФИО1, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт. Бисерть, <адрес>

В силу Закона № 52-ФЗ разработка проекта санитарно-защитной зоны для автотранспортного предприятия по обслуживанию автотранспортных средств является обязательной.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭ№ основным видом деятельности ИП ФИО1 по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении (ОКВЭД 49.31.2).

Дополнительным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам (ОКВЭД 49.4).

ИП ФИО1 имеет лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, выданная Уральским Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Как следует из данных Публичной кадастровой карты (https://nspd.gov.ru/) земельный участок с кадастровым номером № (Свердловская область, Нижнесергинский район, р.<адрес>) с площадью 17 918 м2 имеет вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта.

На момент подачи настоящего искового заявления, ИП ФИО1 проект санитарно-защитной зоны для автотранспортного предприятия по обслуживанию автотранспортных средств, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт. Бисерть, <адрес>, не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для автотранспортного предприятия по обслуживанию автотранспортных средств ИП ФИО1, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт. Бисерть, <адрес>, не получено, границы и размер санитарно-защитной зоны не установлены.

ИП ФИО1, как хозяйствующим субъектом непосредственно эксплуатирующим автотранспортное предприятие по обслуживанию автотранспортных средств, расположенное по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгг. Бисерть, <адрес>, не может быть обеспечен уровень безопасности населения при эксплуатации вышеуказанного объекта в штатном режиме.

Таким образом, неисполнение ИП ФИО1 санитарно- эпидемиологических требований, в частности отсутствие проекта санитарно-защитной зоны и как следствие отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для автотранспортного предприятия по обслуживанию автотранспортных средств ИП ФИО1, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт. Бисерть, <адрес> предопределяет нарушение действующих градостроительных и санитарно-эпидемиологических норм, в части установления безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания человека вокруг автотранспортного предприятия по обслуживанию автотранспортных средств ИП ФИО1, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт. Бисерть, <адрес>.

При таких обстоятельствах ИП ФИО1 создает угрозу здоровью людей, нарушает права граждан на нормальные условия проживания, бездействие ИП ФИО1 влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Просит обязать ответчика ИП ФИО1, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу: разработать проект санитарно-защитной зоны для автотранспортного предприятия по обслуживанию автотранспортных средств ИП ФИО1, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт. Бисерть, <адрес>; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для автотранспортного предприятия по обслуживанию автотранспортных средств ИП ФИО1, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт. Бисерть, <адрес>.

Представитель ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда в судебное заседание не явился, извещен (л.д.73), о причинах неявки суду не сообщил

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, согласно почтового идентификатора, конверт возвращен отправителю за истечением срока хранения (л.д. 74).

Третье лицо ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен, согласно почтового идентификатора, конверт возвращен отправителю за истечением срока хранения (л.д. 75).

Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 12 указанного Федерального закона при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (п. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, согласно которых, для установления санитарно-защитной зоны необходимо провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных настоящим Постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего Постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В соответствии с п. 14 Правил от 03.03.2018 N 222 к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП ФИО1 осуществляет деятельность, связанную с регулярными перевозками пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении, автомобильным грузовым транспортом и услугам по перевозкам по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт. Бисерть, <адрес> (л.д. 20-21).

ИП ФИО1 Уральским Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта выдана лицензия № АК 66-001280 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (л.д. 19).

Деятельность ИП ФИО1 связана со стоянкой (парком) грузового автотранспорта, автобусного парка, относится к IV классу по санитарной классификации санитарно-защитных зон (раздел 12 таблицы 7.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов») (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

13.03.2025 специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (л.д. 10-11), установлено, что ответчиком не выполняются санитарно-эпидемиологические требования: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для автотранспортного предприятия по обслуживанию автотранспортных средств, по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, р.<адрес>, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека как объекта IV класса опасности (л.д. 12-13, 14).

14.03.2025 ответчику выданы рекомендации N № по соблюдению обязательных требований сроком до 11.04.2025 (л.д. 15).

Однако, по настоящее время указанные рекомендации ответчиком не выполнены, проект санитарно-защитной зоны для автотранспортного предприятия по обслуживанию автотранспортных средств ИП ФИО1, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт. Бисерть, <адрес>, не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для автотранспортного предприятия по обслуживанию автотранспортных средств ИП ФИО1, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт. Бисерть, <адрес>, не получено, границы и размер санитарно-защитной зоны не установлены.

Таким образом, судом установлено, что ответчик не принял мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны указанного промышленного объекта, рекомендации о получении санитарно-эпидемиологического заключения не исполнила, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

ИП ФИО1 направила в адрес суда письмо (л.д. 50), в котором указала, что осуществляет стоянку транспортных средств на открытом участке по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт. Бисерть, <адрес>, который принадлежит частному лицу. Так как земельный участок находится не в собственности ИП ФИО1, она не имеет возможности разработать проект санитарно-защитной зоны для автотранспортного предприятия и получить санитарно-эпидемиологическое заключение.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, р.<адрес>, площадью 17 918 м2 имеет вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта (л.д. 18), принадлежит ФИО2 (л.д. 35-49).

Кроме того, по указанному адресу расположен объект недвижимости – нежилое здание (ангар) площадью 450 кв.м, которое также принадлежит ФИО2 (л.д. 30-34).

ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по одному адресу (л.д. 52), состоят в зарегистрированном браке (л.д. 58).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии согласия ФИО2 на использование ФИО1 земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности.

При этом суд учитывает, что установление санитарной зоны по смыслу перечисленных выше норм права предусмотрено не для земельного участка, на котором расположено автотранспортное предприятие ответчика, а для самого автотранспортного предприятия, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Данным предприятием руководит ИП ФИО1, которая в соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» обязана осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам, принимать меры по разработке проекта СЗЗ и получения соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения для установления специальной территории с особым режимом использования, размер которой обеспечит уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух, будет являться защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 3 Правил от 03.03.2018 N 222 решение об установлении санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности, по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил).

В соответствии с ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ) зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025 - в действующей редакции, одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в ч. 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (ч. 9 ст. 26 Федерального закона N 342-ФЗ).

Согласно ч. 13 ст. 26 Федерального закона N 342-ФЗ с 01.01.2025 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

В соответствии с п. 2 ч. 16.1 ст. 26 Федерального закона N 342-ФЗ до 01.01.2025 в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуется внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения.

Следовательно, действующими в настоящее время Правилами от 03.03.2018 N 222, предусмотрено установление такой зоны в зависимости от уровня вредного воздействия, подтвержденного соответствующими расчетами, представляемыми субъектами, осуществляющими производственную деятельность.

В случае, если объект не является источником воздействия на среду обитания, установление санитарно-защитной зоны не требуется.

Каких-либо доказательств, подтверждающих принятие решения уполномоченным органом об установлении санитарно-защитной зоны автотранспортного предприятия ИП ФИО1 в материалы дела не представлено, как не представлено и доказательств отсутствия необходимости установления санитарно-защитной зоны.

Доводы ответчика о том, что для него разработка проекта санитарно-защитной зоны не является обязательной, не основаны на законе и не содержат оснований, исключающих применение в отношении него Правил от 03.03.2018 N 222.

Правила от 03.03.2018 N 222 Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 включены в Перечень нормативных правовых актов, на которые не распространяются требования об отмене с 01.01.2021, установленные Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Требования, содержащиеся в указанном документе, подлежат соблюдению до настоящего времени и срок их исполнения установлен до 01.09.2025. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам от 03.03.2018 N 222, имеющим большую юридическую силу по отношению к поименованным СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

Учитывая изложенное, указанные Правила подлежат применению к спорным правоотношениям, возникшим в связи с эксплуатацией ответчиком автотранспортного предприятия.

Каких-либо доказательств, подтверждающих устранение нарушений вышеуказанных требований на момент рассмотрения дела судом ответчиком представлено не было, что является основанием для удовлетворения иска.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №), в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу, разработать проект санитарно-защитной зоны для автотранспортного предприятия по обслуживанию автотранспортных средств ИП ФИО1, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт. Бисерть, <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для автотранспортного предприятия по обслуживанию автотранспортных средств ИП ФИО1, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт. Бисерть, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья Г.А. Глухих