Решение № 2А-75/2021 2А-75/2021~М-15/2021 М-15/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-75/2021

Дело № 2а-75/2021

УИД 27RS0009-01-2021-000021-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи Фетисовой М.А.,

с участием старшего помощника прокурора Колосовой К.В.,

при секретаре судебного заседания Артазей Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Комсомольского района Хабаровского края, в интересах неопределённого круга лиц - жителей Хабаровского края и Комсомольского района, к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог», о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что 19.10.2020 г. в прокуратуру Комсомольского района поступило обращение о нарушении законодательства о дорожной деятельности и обеспечении безопасности дорожного движения автомобильной дороги сообщением с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре. Постановлением Губернатора Хабаровского края от 06.03.2020 г. № 133 на административного ответчика возложены функции единого заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог, управление сетью автомобильных дорог общего пользования территориального значения и сооружения на них, а также по получению средств федерального бюджета на финансирование дорожных работ края. При проверке документации и выезде на место были выявлены нарушения, которые с 05.10.2020 г. по настоящее время административным ответчиком не устранены. Уточнив в ходе производства по делу исковые требования, просит признать бездействие административного ответчика незаконными в части непринятия мер по обеспечению безопасности при организации дорожного движения, содержания автомобильной дороги «с. Селихино - гор. Николаевск-на-Амуре» на участке от 0 км. по 111 км, возложить обязанность, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований пунктов 5.2.4; 6.2.4; 6.5.2 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. А именно: 0+30 км - железо-бетонный переезд через р. ПонгДан (мост) убрать выбоины на подъезде моста. На мосту восстановить дорожное полотно, ликвидировать проломы дорожной части; 0+49 км - железо-бетонный переезд убрать выбоины на подъезде моста 9р. Бимиль), заменить сломанное барьерное ограждение и восстановить его в месте отсутствия; 0+52 км - деревянный переезд через р. Биминка (мост) убрать выбоины на подъезде моста, восстановить барьерное ограждение; 0+63 км - деревянный переезд через р. Овеян (мост) убрать выбоины на подъезде моста, восстановить дорожное полотно; 0+68 км - деревянный переезд через р. ФИО2 (мост) убрать ямы, выбоины на подъезде моста, ликвидировать проломы дорожной части; 0+77 км - железно-бетонный переезд (мост) убрать выбоины на подъезде моста (р. ФИО3) и съезде с моста. Восстановить барьерное ограждение в месте его отсутствия; 0+81 км (0,5 км. до поворота в Нижнетамбовское при движении от Селихино в Николаевск-на-Амуре) - деревянный переезд через р. Хальзан (мост) установить указатели с названием, убрать ямы, выбоины на подъезде моста, убрать проломы на мосту; 0+88 км - деревянный переезд через р. Быстрая (мост) убрать выбоины на подъезде моста, восстановить дорожное полотно; 0+91 км - деревянный переезд (мост) убрать выбоины на подъезде моста, восстановить дорожное полотно, ликвидировать проломы дорожной части; 0+94 км - деревянный переезд (мост) убрать выбоины на подъезде моста, восстановить дорожное полотно ликвидировать проломы дорожной части. Установить указатель с названием; 0+99 км - деревянный переезд (мост) через р. Шелеховка убрать выбоины на подъезде и съезде с моста; 0+104 км - деревянный переезд через р. Ягодинка (мост) убрать выбоины на подъезде моста, на мосту заменить сгнившие сваи, устранить дефекты дорожного полотна; 0+111 км - деревянный переезд (мост) убрать выбоины на подъезде моста, восстановить барьерное ограждение в месте его отсутствия, ликвидировать проломы дорожной части. Просит обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края обеспечить бюджетное финансирование выполняемых КГКУ «Хабаровскуправтодор» работ по восстановлению и ремонту автомобильных мостов и проведению дорожных работ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Колосова К.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала.

В судебное заседание представитель ответчика и представитель заинтересованного лица, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, не явились, направив отзывы на административное исковое, в которых просят прокурору в удовлетворении заявленных требований отказать, полагают недостаточным срок, в течение которого прокурор требует устранить выявленные в содержании автодороги нарушения. Ответчик, среди прочего, указывает, что прокурором не представлено доказательств ненадлежащего содержания автодороги, при этом акты проверок, составленные инспектором дорожного надзора, не могут свидетельствовать о наличии реальной угрозы безопасности участников дорожного движения. Акт от 29.10.2020 г., составленный по результатам обследования автодороги полагает составленным с нарушением требований законодательства и не допустимым доказательством по делу, ввиду проведения проверки без участия представителя ответчика. Кроме того, акт составлен сотрудником ГИБДД и прокурором, которые не обладают специальными познаниями в сфере дорожной деятельности.

В судебном заседании свидетель ФИО, <данные изъяты>, пояснил, что в его обязанности входит <данные изъяты>. В 2020 г. надзорные меры относительно содержания автодороги «Селихино- Николаевск-на-Амуре» принимались, были выданы предписания. В апреле 2020 г. выявлены недостатки содержания дороги в части обеспечения безопасности дорожного движения. Было возбуждено дело об административном правонарушении по 19.5 КоАП РФ, после выявления неисполнения предписания. Хабаровский районный суд привлекал к ответственности учреждение, ответственное за содержание дороги. Выявлены дефекты дорожного полотна, выбоины, несоответствие ограждения требованиям закона, его деформации или повреждения. В феврале 2021 г. направлено представление в адрес КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» с требованием провести обследование всех сооружений и принять решение об обустройстве двух объездов, р. Ягодинка и 82 км дороги, где расположена деревянная труба. На данный момент имеются нарушения в содержании автодороги, они требуют устранения, в том числе, вызывает тревогу мост через р.Ягодинку и участок на котором расположена труба в районе р. Хальзан. На мосту через р. Ягодинка проваливался автобус. 29.09.2020г. сотрудники ГИБДД ездили проводить осмотр участка дороги с представителями дорожных служб. Документов на мост нет, проводился ли его капитальный ремонт, не известно. На всем протяжении дороги с 0 до 111 км имеются недостатки в её содержании, поступали жалобы на состояние дороги. На этой дороге примерно 12 мостов капитальные, остальные деревянные, постройки 70-х годов, которые никогда не ремонтировались. Объем работ по приведению дороги в надлежащее состояние - значительный.

В судебном заседании свидетель ФИО1, <данные изъяты>, суду пояснил, что когда осмотр автодороги «Селихино-Николаевск-на-Амуре» проводился на основании предписания об устранении недостатков, проверялось устранение ранее выявленных недостатков и установлено, что недостатки не устранены, имелись дефекты мостовых сооружений. На момент ДТП 04.10.2020 г. на мосту через р. Ягодинка было разрушение мостового полотна, оно устранено быстро, а в целом состояние несущих конструкций ненадлежащее, эксплуатация моста опасна. Мостам на этой дороге десятки лет, они изношены, но объездных дорог нет и нет возможности их обеспечить.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В прокуратуру Комсомольского района 19.10.2020г. поступило обращение и информация о нарушениях законодательства о дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги сообщением с. Селихино - гор. Николаевск-на-Амуре на участке от 0км. по 111 км.

14.10.2020 г. Прокуратурой Хабаровского края было поручено, в том числе, прокурору Комсомольского района, с привлечением ОГИБДД, провести проверку публикации в СМИ о неудовлетворительном состоянии дороги Селихино-Николаевск-на-Амуре, обследовать дорогу и подъездные дороги, состояние дорожного полотна к населенным пунктам.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой 29.10.2020 г. с участием сотрудника ОГИБДД по Комсомольскому району, было выявлено, что на участках автодороги с 0 км (Селихино) до 147 км(пос. Ягодное) в Комсомольском районе Хабаровского края, на участке 0+33 км - железно-бетонный переезд через р. ПонгДан (мост) подъезд - имеет выбоины на мосту, повреждения с проломами. На проезжей части отсутствует ее часть ; 0+49 км - мост железобетонный, выбоины и повреждения на подъезде моста и сломано барьерное ограждение и частично отсутствует; 0+63 км - деревянный переезд через р. Овсян (мост) на подъезде имеет выбоины; 0+52 км - переезд через р. Биминка, повреждения на подъезде, выбоины, нет ограждения, нет наименования, мост деревянный; 0+68 км -мост деревянный через р. Гачинская, на подъездах к мосту выбоины, ямы и проломы ; 0+77 км - мост железобетонный.При подъезде и въезде на мост - выбоины. Отсутствует барьерное ограждение ; 0+81 км мост деревянный, нет названия, предположительно, р.Хальзан (0,5 км. до поворота в Нижнетамбовское при движении от Селихино в Николаевск-на-Амуре) ямы, выбоины на подъезде, проломы дорожного полотна ; 0+88 км - деревянный мост р. Быстрая (мост) выбоины на подъезде ; 0+91 км - деревянный переезд, мост, нет названия, выбоины на подъезде ; 0+94 км - деревянный мост, нет названия, выбоины на подъезде ; 0+98 км - деревянный мост, выбоины на подъезде и съезде с моста; 0+104 км - проломы заделаны, мост состоит из железной конструкции, опирается на сгнившие сваи (темный цвет, множественные расслоения), имеет просадки дорожного полотна и выбоины. Сваи покрыты белым налетом - грибок; 0+111 км деревянный мост с выбоинами. Повреждено барьерное ограждение. Отраженный в Акте нарушения в содержании автодороги подтверждаются представленной фототаблицей.

Как следует из материалов дела, инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району неоднократно составлялись акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автодороги Селихино- Николаевск-на-Амуре, в том числе, 06.04.2020 г., 05.10.2020 г., 30.10.2020 г., в которых отражено ненадлежащее эксплуатационное состояние дороги : дефекты дорожного покрытия, создающие помеху в дорожном движении, множественные выбоины на подходах к мостам; дефекты дорожного ограждения: механические повреждения элементов конструкции деревянного и металлического ограждений.

Согласно актам проверок, проведенных инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Комсомольскому району, на региональной автомобильной дороге «с. Селихино - г.Николаевск-на-Амуре»(на участке км.0-км.165), идентификационный номер: 08 ОП РЗ 08А-10. Выявлены нарушения содержания автодороги: 05.10.2020 на 104 км. - гниение деревянных несущих конструкций, проломы, расколы и грибковые образования. Дефекты дорожного полотна -выбоины(км28-км.45, км48-км53 км. 63-км.64, км. бб-км.71, км.77-км.79, км.91-км.99). Разрушение дорожного полотна - км81. Разрушение металлических ограждений 48км-49 км. Выявленные нарушения с 05.10.2020 - не устранены.

Материалами дела подтверждается, что ответчику направлялись представления об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автодороги с. Селихино- г. Николаевск-на-Амуре от 10.02.2020 г., от 13.04.2020 г., от 08.10.2020 г., в которых подробно изложены выявленные в ходе контроля нарушения в содержании автомобильной дороги. Согласно представлению об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности при содержании автодороги с.Селихино- Николаевск-на-Амуре от 09.02.2021г., в связи с опасностью эксплуатации автодороги на участке 81 км ( деревянная труда) и 104 км ( мост через р. Ягодинка) требуется обустройство объездов данных сооружений.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 06.03.2002 № 133 «О реформировании управления дорожным хозяйством Хабаровского края» на краевое государственное казённое учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» (КГКУ «Хабаровскуправтодор») возложены функции единого заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог, управление сетью автомобильных дорог общего пользования территориального значения и сооружений на них, а также по получению средств федерального бюджета на финансирование дорожных работ края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100- пр «О перечне автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения» определены автомобильные дороги, относящиеся к собственности Хабаровского края. К данной категории дорог на территории Комсомольского района относится автомобильная дорога: «с. Селихино - г.Николаевск-на- Амуре»(на участке км0 - км165), идентификационный номер: 08 ОП РЗ 08А-10.

На основании п. 4 Постановления Хабаровского края от 17.05.2007 №100- нр «О перечне автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения», КГКУ «Хабаровскуправтодор» осуществляет финансирование работ по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьёй 2 Устава КГКУ «Хабаровскуправтодор» п.2.1 предметом деятельности учреждения является: реализация мероприятий дорожных работ, установленных в федеральных, краевых и отраслевых программах развития автомобильных дорог и дорожного хозяйства края; выполнение государственных заданий, установленных Учреждению на выполнение работ (оказание услуг), в части дорожной деятельности; организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружений на них на территории Хабаровского края, гидротехнических сооружении (далее - автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги Хабаровского края); целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых из краевого бюджета, и имущества, являющегося краевой собственностью, необходимого для реализации задач в сфере дорожной деятельности, обеспечение эксплуатации работающих в автоматическом режиме специальных технических средств фиксации нарушений правил дорожного движения (далее ПДД), обработка и рассылка материалов, полученных с использованием указанных технических средств; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти края, органами местного самоуправления, со структурными подразделениями УМВД России по Хабаровскому краю, Управлением государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, по техническому прикрытию автомобильных дорог и другими юридическими лицами по вопросам, относящимся к ведению Учреждения; организация и осуществление инвестиционных проектов, направленных на развитие инженерной (транспортной) инфраструктуры муниципальных образований Хабаровского края.

Согласно п. 2.2 статьи 2 Устава, целями КГКУ «Хабаровскуправтодор» является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Хабаровского края в сфере управления автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Хабаровского края, гидротехнических сооружений, в пределах, определенных Уставом КГКУ «Хабаровскуправтодор», и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Хабаровского края.

Статьёй 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; - приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьёй 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены основные понятия для целей настоящего Федерального закона. Так, 1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; 2) защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения; 3) искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения); 4) производственные объекты - сооружения, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог; 5) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; 6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; 7) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; 8) пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения; 9) реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги; 10) капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; 11) ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; 12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; 20) сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование…

На основании ч.1 ст. 17 Федерального закона № 257, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 257, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечить безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Согласно п. 5.2.4 Требований, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На основании п. 6.2.4 Требований, дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 и должны устраняться в предусмотренные сроки.

В соответствии с п. 6.5.2 Требований, дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 и должны устраняться в предусмотренные сроки.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 257, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе : осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог федерального значения и правил расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели; установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога «с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре» находится в управлении КГКУ «Хабаровскуправтодор» и имеет нарушения в эксплуатационном состоянии : проломы, выбоины, просадки.

Нарушения при содержании автомобильной дороги стали возможными из-за бездействия КГКУ «Хабаровскуправтодор», что угрожает безопасности участников дорожного движения, является угрозой причинения вреда жизни, здоровью и имуществу.

Постановлением мирового судьи Кировского района г. Хабаровска от 16.06.2020 г. ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации ( КоАП РФ), за не выполнение в установленный срок законного представления государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району от 13.04.2020 г., об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автодороги « с. Селихино- г. Николаевск-на-Амуре».

Постановлением мирового судьи Кировского района г. Хабаровска от 11.12.2020 г. ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ за невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги «с. Селихино- г. Николаевск-на-Амуре».

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании бездействия ответчика незаконным подлежат удовлетворению, с возложением на ответчика обязанности обеспечить соответствие состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Согласно пп.11 п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Реализацию полномочий в данной области на территории Хабаровского края осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, входящее в структуру органов исполнительной власти края, утвержденную распоряжением Губернатора Хабаровского края от 21.08.2019 г. № 420-р и которое, в соответствии с возложенными на него полномочиями, осуществляет, в том числе, функции главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на соответствующее финансирование, подготавливает предложения по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ( п.п.3.4.1,3.5.1 Положения о Министерстве).

В силу п. 1.8 Устава КГКУ «Хабаровскуправтодор» заключение и оплата Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим в пределах своих полномочий формирование и реализацию на территории края государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, осуществляет функции главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на финансирование подведомственных учреждений, межбюджетных трансфертов и функции получателя средств краевого бюджета по закрепленным кодам бюджетной классификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта, при этом, проведение ремонтных работ автодороги Селихино- Николаевск-на-Амуре не возможно без соответствующего финансирования, требования прокурора о возложении на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края обязанности обеспечить бюджетное финансирование работ по восстановлению и ремонту автомобильных мостов и проведению дорожных работ - являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения суда в 12 месяцев со дня вступления его в законную силу, суд принимает во внимание, что для производства работ необходимо наличие соответствующего финансирования, проекта работ по ремонту и его положительное заключение государственной экспертизы. Кроме того, ответчик привлекает для осуществления работ подрядные организации в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительного времени.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения Хабаровское управление автомобильных дорог», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности при организации дорожного движения, содержания автомобильной дороги сообщением с. Селихино- г. Николаевск-на-Амуре, на участке с 0 по 111 километры.

Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность, в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда, устранить нарушения требований пунктов 5.2.4; 6.2.4; 6.5.2 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, произведя следующие действия : на участке 0+30 км - железобетонный переезд через р. ПонгДан (мост) : устранить выбоины на подъезде моста. На мосту восстановить дорожное полотно, ликвидировать проломы дорожной части; на участке 0+49 км - железобетонный переезд : устранить выбоины на подъезде моста р. Бимиль), заменить сломанное барьерное ограждение и восстановить его в месте отсутствия; на участке 0+52 км - деревянный переезд через р. Биминка (мост) : устранить выбоины на подъезде моста, восстановить барьерное ограждение; на участке 0+63 км - деревянный переезд через р. Овсян (мост) : устранить выбоины на подъезде моста, восстановить дорожное полотно; на участке 0+68 км - деревянный переезд через р. ФИО2 (мост) : устранить ямы, выбоины на подъезде моста, ликвидировать проломы дорожной части; на участке 0+77 км - железобетонный переезд (мост) : устранить выбоины на подъезде моста (р. ФИО3) и съезде с моста. Восстановить барьерное ограждение в месте его отсутствия; на участке 0+81 км (0,5 км. до поворота в Нижнетамбовское при движении от Селихино в Николаевск-на-Амуре) - деревянный переезд через р. Хальзан (мост): установить указатели с названием, устранить ямы, выбоины на подъезде моста, устранить проломы на мосту; на участке 0+88 км - деревянный переезд через р. Быстрая (мост) : устранить выбоины на подъезде моста, восстановить дорожное полотно; на участке 0+91 км - деревянный переезд (мост): устранить выбоины на подъезде моста, восстановить дорожное полотно, ликвидировать проломы дорожной части; на участке 0+94 км - деревянный переезд (мост): устранить выбоины на подъезде моста, восстановить дорожное полотно, ликвидировать проломы дорожной части. Установить указатель с названием; на участке 0+99 км - деревянный переезд (мост) через р. Шелеховка : устранить выбоины на подъезде и съезде с моста; на участке 0+104 км - деревянный переезд через р. Ягодинка (мост): устранить выбоины на подъезде моста, на мосту заменить сгнившие сваи, устранить дефекты дорожного полотна; на участке 0+111 км - деревянный переезд (мост): устранить выбоины на подъезде моста, восстановить барьерное ограждение в месте его отсутствия, ликвидировать проломы дорожной части.

Возложить обязанность на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края обеспечить бюджетное финансирование выполняемых Краевым государственным казенным учреждением «Хабаровское управление автомобильных дорог» работ по восстановлению и ремонту автомобильных мостов и проведению дорожных работ на автодороге сообщением с. Селихино- г. Николаевск-на-Амуре на участке с 0 по 111 километры, в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 26 марта 2021 г.

Судья