Решение № 2-1024/2017 2-1024/2017~М-896/2017 М-896/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-1024/2017

Дело 2-1024/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2017г. г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края

Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Ивановой С.С.,

с участием представителя Управления Федеральной служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО2, действующей по доверенности № 01.1-17 от 09.01.2017г.,

при секретаре Кирсановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко районах, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконными действия и возложении обязанности выполнить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко районах, обратилось в суд с исковыми требованиями к ИП ФИО1 о признании действия ответчика не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными и обязании ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: вентиляционную и канализационную систему предприятия общественного питания в кафе «Суши Шоп», расположенного по адресу: <...>, привести в соответствие с требованиями пунктов 3.6, 3.7, 3.7, 3.11, 4.2, 4.4, 4.5, 4.6, 5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В обоснование заявленных требований истец указал, что осуществление предпринимательской деятельности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». По коллективному обращению граждан, проживающих в многоквартирном доме № 23 по ул. Советской в г. Комсомольске-на-Амуре о том, что ИП ФИО1 на первом этаже указанного дома открыто предприятие общественного питания «Суши Шоп», которое ухудшает условия проживания жильцов, проведены контрольные надзорные мероприятия. В ходе санитарно-эпидемиологического обследования кафе, расположенного по указанному адресу, выявлены нарушения Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно: на предприятии общественного питания кафе «Суши Шоп» внутренняя сеть бытовой канализации объединена с хозяйственно-фекальной канализацией жилого дома по ул. Советской д. 23 г. Комсомольска-на-Амуре и не имеет самостоятельного выпуска сточных вод во внутриплощадочную сеть канализации (не отсоединена от хозяйственно-бытовой канализации жилого дома); показатели микроклимата производственных помещений не соответствуют гигиеническим требованиям; производственные, вспомогательные помещения предприятия не оборудованы общеобменной приточно-вытяжной механической вентиляцией; моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги не оборудованы локальными вытяжными системами (отсутствует местная вытяжная вентиляция над мойками в заготовочном цехе); производственные помещения расположены без учета поточности технологического процесса, что подтверждается экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе» от 03.11.2016г. № 1007-3. Деятельность ответчика по оказанию услуг общественного питания в «Суши Шоп» нарушает требования санитарных норм и создает угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний. За нарушение санитарного законодательства ИП ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ. 20.02.2017г. из Министерства жилищно-коммунального хозяйство поступило обращение гражданки ФИО3 об ухудшении условий проживания в доме № 23 по ул. Советской в г. Комсомольске-на-Амуре в результате деятельности предприятия общественного питания «Суши Шоп». 11.05.2017г. на рассмотрение в территориальный отдел Роспотребнадзора из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Седьмого созыва вновь поступило обращение ФИО3 Осуществляя деятельность по оказанию населению услуг общественного питания, индивидуальный предприниматель должен руководствоваться санитарными правилами, устройство вентиляционной и канализационной системы предприятия общественного питания кафе «Суши Шоп» не должно противоречить задаче обеспечения и создания необходимых жилищно-бытовых условий для постоянного проживания людей, надлежащей и в санитарном, и в техническом отношениях здоровой жилой среды, исключающей возможность возникновения заболеваний, порождающихся этой средой или способны в ней развиться.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2, действующая по доверенности № 01.1-17 от 09.01.2017г., исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске, на их удовлетворении настаивала.

Ответчик в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке и надлежащим образом, что подтверждается отчетом об извещении с помощью СМС-сообщения, возражений на требования истца не представил, об отложении рассмотрения дела не просил.

При таких обстоятельствах суд в силу ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В Конституции Российской Федерации (ст.ст. 42, 58) закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природными богатствам.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Исходя из положений ст. 1 названного Федерального закона следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 ст. 17 данного Федерального закона предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил, в силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона, является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001г. № 31 утверждены санитарные правила – СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Данные Правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий.

Пунктом 3.6 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» предусмотрено, что устройство системы канализации организаций должно соответствовать требованиям действующих строительных норм, предъявляемых к канализации, наружным сетям и сооружениям, внутреннему водопроводу и канализации зданий, а также требованиям настоящих Правил.

Согласно п. 3.7 Правил, отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной, с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

Уровень выпуска производственных стоков оборудуется выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков.

Помещения с наличием сливных трапов, моечных ванн, раковин, унитазов не размещаются ниже уровня внутриплощадочной канализации, примыкающей к пищевому объекту. Горизонтальные отводы канализации от всех производственных помещений вне зависимости от числа санитарно-технических устройств имеют устройства для прочистки труб. На концевых участках канализационных горизонтальных отводов устраиваются "дыхательные" стояки для исключения засасывающего эффекта при залповых сбросах сточных вод из оборудования.

В п. 3.8 Правил закреплено, что производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны).

В соответствии с п. 3.11 Правил, в помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий.

В п. 4.2 Правил указано, что показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений.

Согласно п. 4.4. Правил, производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

В пунктах 4.5, 4.6, 5.1 Правил определено, что оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения (4.5). Устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения (4.6). Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала (5.1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 29.12.2015г., поставлен на учет в налоговом органе на территории РФ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 27 № от ДД.ММ.ГГГГ., о постановке на учет физического лица в налоговом органе серии 27 № от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из ЕГРЮЛ.

На основании договора аренды нежилого помещения от 20.07.2016г., ИП ФИО1, ответчик по настоящему делу, арендует нежилое помещение по адресу <...>, общей площадью 52,3 кв.м, в целях организации объекта розничной торговли и общественного питания.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий, проведенных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах, на предприятии общественного питания – кафе «Суши Шоп» ИП ФИО1, расположенном по адресу <...>, выявлены нарушения требований Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Санитарных Правил - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» выразившиеся в том, что внутренняя сеть бытовой канализации объединена с хозяйственно-фекальной канализацией жилого дома № 23 по ул. Советской г. Комсомольска-на-Амуре и не имеет самостоятельного выпуска сточных вод во внутриплощадочную сеть канализации (не отсоединена от хозяйственно-бытовой канализации жилого дома); показатели микроклимата производственных помещений не соответствуют гигиеническим требованиям; производственные, вспомогательные помещения предприятия не оборудованы общеобменной приточно-вытяжной механической вентиляцией; моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, не оборудованы локальными вытяжными системами (отсутствует местная вытяжная вентиляция над мойками в заготовочном цехе); производственные помещения расположены без учета поточности технологического процесса.

Данная проверка проведена в связи с неоднократными обращениями граждан с жалобами на деятельность предприятия общественного питания – кафе «Суши Шоп».

Факт выявленных нарушений подтверждается экспертным заключением на соответствие санитарно-гигиеническим правилам и нормативам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» № 1007-3 от 03.11.2016г., протоколом измерений физических факторов от 24.10.2016г. № 57/5747; экспертным заключением на соответствие санитарно-гигиеническим правилам и нормативам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» № 260-3 от 23.03.2017г.

По материалам дела следует, что за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, ИП ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

В докладной главного специалиста-эксперта ФИО5 от 23.06.2017г. на имя заместителя начальника территориального Управления Роспоребнадзора в г. Комсомольске-на-Амуре зафиксировано, что в отношении ИП ФИО1 требуется проведение осмотра с лабораторно-инструментальными исследованиями на предприятии «Суши Шоп» на соответствие санитарным правилам с последующей выдачей экспертизы. Однако 22.06.2017г. ИП ФИО1 воспрепятствовал доступу на предприятие общественного питания «Суши Шоп» должностным лицам (главному специалисту-эксперту ТОУ Роспотребнадзора ФИО5, врачу гигиены питания, эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» ФИО6, инженеру ЛНО ФИО7).

В сообщении главному врачу филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» содержится информация, что определение о назначении экспертизы от 22.05.2017г. по проведению обследования, с применением лабораторно-инструментальных методов, предприятия общественного питания быстрого обслуживания «Суши Шоп» по адресу <...> не выполнено, так как 22.06.2017г. сотрудники ФБУЗ ФИО6, ФИО7, ФИО8, вместе с главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5, не были допущены на предприятие.

В письменных объяснениях заместителю начальника ТОУ Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 23.06.2017г. ИП ФИО1 указал, что является владельцем предприятия «Суши Шоп», где была проведена проверка органом Роспотребнадзора, в ходе проверки выявлены несоответствия, 08.06.2017г. состоялся суд, ему назначен штраф, 20.06.2017г. орган Роспотребнадзора вновь намерен провести осмотр на предприятии, но ему не хватило времени исправить недочеты.

Разрешая заявленный спор, суд принимает во внимание, что в соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Факт неисполнения ответчиком требований Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Санитарных Правил - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в судебном заседании установлен и не опровергнут стороной ответчика.

Таким образом, действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по эксплуатации предприятия общественного питания кафе «Суши Шоп», расположенного по адресу: <...>, не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Достаточных, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных надзорным органом нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено и в судебном заседании не добыто.

Анализ вышеприведенных норм права, установленных по делу конкретных обстоятельств позволяет суду сделать вывод, что требования Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко районах, являются законными и подлежат удовлетворению, поскольку нарушения санитарных правил и норм, допущенные ИП ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию населению услуг общественного питания на предприятии «Суши Шоп», существенно нарушает права и интересы неопределенного круга граждан на проживание в здоровой жилой среде, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям и исключающей возможность возникновения каких-либо заболеваний.

Учитывая интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлен настоящий иск, мнение истца, объем мероприятий, проведение которых необходимо для устранения выявленных нарушений, существенные материальные затраты, связанные с их проведением суд, в силу ст. 206 ГПК РФ, полагает возможным установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что исковые требования подлежат удовлетворению, а истец, обратившийся в суд с настоящим иском, в силу требований п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать государственную пошлину с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в местный бюджет.

Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в местный бюджет, в соответствии с правилами ст. 333.19 Налогового кодекса РФ составляет 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко районах, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконными действия и возложении обязанности выполнить определенные действия - удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по эксплуатации предприятия общественного питания кафе «Суши Шоп», расположенного по адресу: <...>, противоправными и не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: вентиляционную и канализационную систему предприятия общественного питания в кафе «Суши Шоп», расположенного по адресу: <...>, привести в соответствии с требованиями пунктов 3.6, 3.7, 3.8, 3.11, 4.2, 4.4, 4.5, 4.6, 5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Взыскать с индивидуального ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб. в местный бюджет.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Судья С.С. Иванова