Решение № 2А-112/2020 2А-112/2020~М-44/2020 М-44/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-112/2020

дело № 2а-112/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Троицк Челябинская область 19 февраля 2020 года.

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре Тюменцевой В.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату города <адрес>, <адрес> и <адрес> района, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском, указав следующее.

Он состоял на воинском учете и являлся призывником Военного комиссариата <адрес>, <адрес> и <адрес> районов <адрес>.

Решением призывной комиссии № ДД.ММ.ГГГГ он признан не прошедшим военную службу при призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас.

Решение призывной комиссии незаконно и ограничивает его права. Исходя из требований закона статус « не прошедший военную службу без законных оснований « может быть присвоен лишь лицам, не прошедшим службу до 01.01.2014 года.

Военный комиссариат обязан обеспечить его службу и предварительные мероприятия при призыву: извещение граждан повестками, не исполнял. Повестки ему не вручались, он не призывался, обязанность личной явки у него не возникла, он не прошел военную службу по независящим от него причинам.

Данное ограничивает его право на доступ к государственной и муниципальной службе.

На основании изложенного просит признать решение призывной комиссии не законным, обязать разрешить вопрос о зачислении его в запас и выдать военный билет.

Административный истец ФИО4 не участвовал в судебном заседании, извещен судебной повесткой.

Его интересы в суде представлял представитель, действующий по доверенности, который иск поддержал по основаниям, изложенным в иске. Указал, что юридически значимым обстоятельством для разрешения спора является установление уклонения от призыва именно после 01.01.2014 года, а с учетом того, что истцу повестка на призывную комиссию в 2014 году не вручалась, то в отношении его не праве принимать решение о не прохождении военной службы без законных оснований.

Представитель административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат <адрес> действующая по доверенности участвуя в суде иск не признала. Пояснила, что личное дело призывника содержит сведения о вручении и извещении через родственников о явке на призыв с 2010 года по 2014 года, однако он данную обязанность не исполнил.

Административный ответчик: - призывная комиссия <адрес> 2019 года в лице председателя и Военного комиссариата <адрес> и <адрес> района ( отдел ФКУ «Военный комиссариат <адрес>») не участвовали в судебном заседании, извещены судебной повесткой.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения требований о признании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с 226 КАС РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «О воинской обязанности и военной службе» ( далее закон 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Ст. 28 указанного закона предусматривает, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Федеральным законом 02.07.2013 года № 170-ФЗ в указанную статью внесена часть 1.1, действующая с 1.01.2014 года, которая вводит порядок признания гражданина не прошедшего военную службу не имея на то законных оснований.

В редакции Федерального закона от 01.12.2014 N 414-Ф вступившего в действие с 13.12.2014 года действует ч.1.1 ст. 28, которой устанавливается, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

Им устанавливается порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований. Соответствующее заключение обязана подготовить призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву. Заключение выносится в случае, если гражданин не проходил военную службу без законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В настоящее время такому гражданину выдается соответствующая справка взамен военного билета, который выдается иным лицам, в том числе прошедшим военную службу по призыву.

Исходя из дат вступления в силу указанных выше законов, в том числе ч.1.1. ст. 28 ФЗ- 53 следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 г. не имея на то законных оснований.

Отсутствие законных оснований для не прохождения военной службы по призыву до 01.01.2014 года не дает оснований для дачи заключений « не прошедший военную службу не имея законных оснований».

В этой части доводы административного ответчика о том, что для дачи указанного заключения необходимо оценивать причины не прохождения службы призывником до 01.01.2014 года не состоятельны. Указанный закон, право на дачу соответствующего заключения обратной силы не имеет.

Судом установлено, что ФИО5 гражданин Российской Федерации уроженец <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года рождения с момента достижения совершеннолетия имел постоянное место жительства в <адрес> ( л.д.17).

Он является обязанным исполнить воинскую обязанность по основаниям, предусмотренным 53-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ заведено личное дело призывника по месту его жительства в отделе военкомиссариата по <адрес>, номер учетно-алфавитной книги №.

ДД.ММ.ГГГГ он достиг призывного возраста 18-ти лет.

Исходя из указанного личного дела установлено, что с 25.08.2004 года по 12.08.2009 года он имел отсрочку прохождения воинской службы в связи с обучением в государственном образовательном учреждении на очной форме обучения.

Судом не установлено наличия у истца исключительных обстоятельств, по которым он не мог пройти военную службу по призыву, предусмотренных пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 указанного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии : по болезни, по семейным обстоятельствам, связанных с обучением или иного после указанной даты вплоть до достижения им 27-и летнего возраста.

Истец статуса лица, освобожденного от призыва на военную службу, не подлежащиго призыву, освобожденного от исполнения воинской обязанности не имеет, так же ему не представлялась отсрочка от призыва.

Достиг предельного возраста 27-лет когда обязан пройти военную службу по призыву <данные изъяты>.06.2014 году, таковой службы им не пройдено.

Исходя из Указа Президента России 31.03.2014 года N 189 "О призыве в апреле - июле 2014 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" весенний призыв 2014 года установлен с 1 апреля по 15 июля 2014 г.

На основании этого истец мог и должен быть был призван на военную службу по призыву в период 01.04.-15.07.2014 года согласно указанного выше Указа Президента РФ.

Довод административного иска о том, что на административного истца вообще не распространяются положения ч.1.1 ст. 28 ФЗ-53 не состоятелен, поскольку предельный призывной возраст им был достигнут после 01.01.2014 года.

Однако административный истец не был призван и не проходил военную службу по призыву в период весеннего призыва 2014 года по Указу Президента России № 189.

Решением призывной комиссии <адрес>, действующей при военном комиссиариате по <адрес>, <адрес> и <адрес> – отделе ФКУ Военный комиссариат <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признан гражданином не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислен в запас.

Гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В указанном выше Положении предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

Согласно ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи). Повестка, составленная в соответствии с установленный формой, с подписью призывника является единственным допустимым доказательством извещения и вызова.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Как указано выше доводы ответчика о том, что ФИО3 в 2009-2012 годах получал извещения, но от призыва уклонился, юридического значения для разрешения административного иска не имеют.

Доказательств надлежащего извещения ФИО3 в весенний призыв 2014 года личное дело призывника не имеет.

Факт того, что военный комиссариат принимал меры к извещению через органы местного самоуправления- администрацию поселения, но повестка не была вручена по независящим причинам, правового значения для спора не имеет.

Сам по себе факт не вручения повестки на призыв подтверждается и показаниями свидетеля Т. Т.Н., которая в суде пояснила, что за весь период призыва ФИО3 до 27 лет она ни разу ему лично повестку не вручала.

Указанное выше является основанием для отмены решения призывной комиссии военного комиссариата <адрес> района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку административный истец по достижении 27 лет подлежал зачислению в запас не по п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 N 663, а по иным основаниям, суд приходит к выводу о необходимости возложения на призывную комиссию обязанности по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод истца, установив для этого тридцатидневный срок со дня вынесения настоящего решения.

Показание свидетеля П. Н.Н. подтвердили, что основанием выдачи военного билета с отметкой « не проходил службу не имея на то законных оснований» послужило решение призывной комиссии.

Таким образом иных оснований в выдаче военного билета с таковой отметкой не имеется.

ФИО3 подлежит выдаче военный билет с отметкой о зачисление в запас, без каких-либо дополнительных ссылок на не прохождение военной службы без законных к тому оснований. в соответствии с положениями статей 28, 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих не территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о зачислении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас, как гражданина на прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований по достижении 27 лет.

Обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих не территории <адрес> в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с положениями статей 28, 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме через Троицкий районный суд Челябинской области.

Судья: Е.В. Черетских