Решение № 2А-855/2025 2А-855/2025(2А-8591/2024;)~М-7445/2024 2А-8591/2024 М-7445/2024 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-855/2025

Дело № 2а-855/2025

УИД 10RS0011-01-2024-011392-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решений,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство), в котором с учётом изменённых требований просила признать незаконным распоряжение Министерства от 10.07.2024 № 5771-м/20р о предварительном согласовании земельного участка.

В качестве административного ответчика был привлечён министр имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2 В качестве заинтересованных лиц для участия в деле были привлечены администрация Пряжинского национального муниципального района, администрация Матросского сельского поселения, Управление Федеральной службы государственной регистрации, Кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление Росреестра по РК), ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», директор ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» ФИО3, первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Административный истец, административные соответчики, заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 работает учителем в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности. Она обратилась в Министерство с заявлением от 30.10.2023 (зарегистрировано 31.10.2023, входящий номер 36376-36377) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1 491 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>. Административный истец просил предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства.

На основании решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12.04.2024 (дело № 2а-3605/2024, УИД 10RS0011-01-2024-003184-27) было признано незаконным бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок письменного обращения ФИО1 от 30.10.2023 (зарегистрировано 31.10.2023, входящий номер 36376-36377) о предоставлении земельного участка. На Министерство была возложена обязанность повторно в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 30.10.2023 (зарегистрировано 31.10.2023, входящий номер 36376-36377) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>.

Решением от 13.04.2024 года № ПСЗУ-20231031-15241564745-4 Министерство отказало административному истцу в удовлетворении заявления, мотивировав отказ тем, что с заявлением не были представлены документы, подтверждающие, что административный истец продолжает осуществлять свою трудовую деятельность по основному месту работы на момент обращения в уполномоченный орган.

Данное решение было оспорено административным истцом. На основании решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25.07.2024 (№2а-6163/2024-31, УИД 10RS0011-01-2024-007194-25, далее также – Решение суда от 25.07.2024) было признано незаконным решение Министерства от 13.04.2024 №ПСЗУ-20231031-15241564745-4. На Министерство была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.10.2023.

До вступления в законную силу Решения суда от 25.07.2024 Министерством на основании Распоряжения от 10.07.2025 № 5771-м/20р (далее – Распоряжение от 10.07.2024) было предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка многодетной семье ФИО5 На основании Распоряжения от 24.09.2024 № 8763-м/20р указанный земельный участок был предоставлен в общую долевую собственность семье ФИО5 на состав семьи из пяти человек. При этом заявление ФИО5 о предварительном согласовании земельного участка поступила позднее заявления ФИО1 от 30.10.2023.

В порядке исполнения указанного судебного акта ответчиком вынесено решение от 02.10.2024 №25238/12.4-21, в котором Министерство вновь отказало административному истцу в удовлетворении заявления, мотивировав отказ тем, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие, что он продолжает осуществлять свою трудовую деятельность по основному месту работы на момент обращения в уполномоченный орган, проигнорировав указанные в решении суда замечания суда о необходимости при рассмотрении заявления учесть и оценить представленные заявителем документы о трудовой деятельности. При этом из материалов дела № 2а-6163/2024-31 следует, что документы о трудовой деятельности были представлены. Вместе с тем в оспариваемом решении никакие выводы касательно обстоятельств, подтвержденных либо не подтвержденных представленными истцом документами, не содержатся.

На основании решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07.02.2025 (дело № 2а-1694/2025, УИД 10RS0011-01-2024-015058-04, далее также – Решение суда от 07.02.2025)) было признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 02.10.2024 № 25238/12.4-21. На Министерство была вновь возложена обязанность в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.10.2023. На основании апелляционного определения Верховного Суда Республики Карелия от 05.06.2025 Решение суда от 07.02.2025 было оставлено без изменения.

На основании Распоряжения Министерства от 28.03.2025 № 2488-м/20р ФИО1 было предварительно согласовано предоставление земельного участка. При этом Министерством не было отменено обжалуемое Распоряжение от 10.07.2024, но при этом Министерством был снят с кадастрового учета спорный земельный участок, ранее предоставлен многодетной семье Харанен.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Как следует из содержания статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок предоставления земельных участков в безвозмездное пользование, земельные участки, в том числе, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в безвозмездное пользование на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или иметь основания для постановки на данный учет, а также требование об отсутствии у таких граждан права собственности на иные земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в данном муниципальном образовании.

Закон Республики Карелия от 06.12.2019 № 2418-ЗРК «О некоторых вопросах реализации в Республике Карелия пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации», в том числе, муниципальные образования в Республике Карелия, на территории которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным согласно приложению 3 к настоящему Закону.

В действующей редакции указанного Закона Республики Карелия в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации определить согласно приложению 2 к настоящему Закону муниципальные образования в Республике Карелия, на территории которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям и профессиям, установленным согласно приложению 3 к настоящему Закону (статья 2).

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Кроме этого, в силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

По мнению суда, указанные выше судебные постановления свидетельствуют о незаконности действий Министерства, в том числе при принятии обжалуемого Распоряжения от 10.07.2024.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу была установлена. Суд считает, что Министерством принято необоснованное решение, которое противоречит нормам права и нарушает законные интересы административного истца. Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции представителем Министерства не представлено. Несмотря на принятие мер по предоставлению спорного земельного участка административному истцу Министерством не приняты меры по отмене оспариваемого Распоряжения от 10.07.2024, которое формально сохранило своё действие при отсутствии на то правовых оснований.

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации в установленном Законом о регистрации порядке.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию в пределах своих полномочий, определенных статьей 29 Федерального закона № 218-ФЗ, проводит правовую экспертизу документов, проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию документов.

Суд отмечает, что само по себе решение об отмене обжалуемого распоряжения Министерства будет служить основанием для восстановления положения, действующего до этого, однако Министерством в период рассмотрения дела уже приняты такие меры, поэтому оснований для возложения данной обязанности не имеется.

С учетом положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Министерства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 10.07.2024 № 5771-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

О принятых мерах сообщить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия и административным истцам.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 (паспорт: №, выд.: ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3 000 руб. 00 коп.

В удовлетворении требований к министру имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третьем кассационном суде общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2025 года.