Решение № 2-2220/2024 2-396/2025 2-396/2025(2-2220/2024;)~М-2112/2024 М-2112/2024 от 11 марта 2025 г. по делу № 2-2220/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Ус О.А.,

при секретаре Стахановой Ю.Э.,

с участием: представителя истца Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районам по доверенности

ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Кореновский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районам к МАДОУ ДС №43 муниципального образования Кореновский район о понуждении к исполнению требования санитарного законодательства, признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Истец в лице представителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районам по доверенности ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к МАДОУ ДС №43 муниципального образования Кореновский район о понуждении к исполнению требования санитарного законодательства, признании незаконным бездействия. Требования мотивированы тем, что в период с 16.11.2023 по 30.11.2023 территориальным отделом в отношении юридического лица муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 43 муниципального образования Кореновский район в соответствии с п. 11 (4) постановления Правительства Российской от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения требований действующего санитарного законодательства: ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.4.3648-20 санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

- п. 2.4.11- в туалетах не оборудованы кабины с дверями во 2 младшей «А» и 2 младшей «Б» группах. Не оборудованы двери в кабинах в средней «А», средней «Б», средней «В», старшей «В» группах.

п. 2.5.2- частично полы имеют дефекты: в прачечной (кафельной плитки), в коридоре при входе подготовительной «В» группы (нарушение линолеума).

п.2.7.4.- на пищеблоке оборудование, являющееся источником влаги и тепла: варочная плита, жарочный шкаф, пароконвектомат, электросковорода, 2х секционная ванна для мытья кухонной посуды, не обеспечено местной системой вытяжной вентиляции. Производственные и складские помещения пищеблока не оборудованы раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции.

Данные факты зафиксированы в акте профилактического визита от 30.11.2023 № 350. По итогу проведения профилактического визита, с целью устранения выявления нарушений, контролируемому лицу МАДОУ ДС № 43 МО Кореновский район выдано предписание от 30.11.2023 № 444 п-14-2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроком исполнения до 20.09.2024.

По истечении срока исполнения предписания от 30.11.2023 № 444 п-14-2023 МАДОУ ДС № 43 МО Кореновский район не предоставлена информация об исполнении следующих выявленных ранее нарушений: СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

- п. 2.4.11- в туалетах не оборудованы кабины с дверями во 2 младшей «А» и 2 младшей «Б» группах. Не оборудованы двери в кабинах в средней «А», средней «Б», средней «В», старшей «В» группах.

- п. 2.5.2- полы имеют частично дефекты в прачечной (кафельной плитки), в коридоре при входе подготовительной «В» группы ( нарушение линолеума).

- п.2.7.4.- на пищеблоке, оборудование, являющееся источником влаги и тепла: варочная плита, жарочный шкаф, пароконвектомат, электросковорода, 2х секционная ванна для мытья кухонной посуды не обеспечено местной системой вытяжной вентиляции. Производственные и складские помещения пищеблока не оборудованы раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции.

С учетом изложенного, МАДОУ ДС № 43 МО Кореновский район не выполняются требования санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности. Непринятие МАДОУ ДС № 43 МО Кореновский район мер по устранению выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает трава детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации. Отсутствие достаточного финансирования администрацией муниципального образования Кореновский район может привести к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным (противоправным) бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 43 муниципального образования Кореновский район, выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства в отношении неопределенного круга лиц. Обязать в соответствии с действующим законодательством муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сада № 43 муниципального образования Кореновский район выполнить требования санитарного законодательства СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

-п. 2.4.11- в туалетах оборудовать кабины с дверями во 2 младшей «А» и 2 младшей «Б» группах. Оборудовать двери в кабинах в средней «А», средней «Б», средней «В», старшей «В» группах.

-п. 2.5.2- отремонтировать полы в прачечной ( кафельной плитки), в коридоре при входе подготовительной «В» группы (нарушение линолеума).

-п.2.7.4.- на пищеблоке, оборудование, являющееся источником влаги и тепла: варочная плита, жарочный шкаф, пароконвектомат, электросковорода, 2х секционная ванна для мытья кухонной посуды обеспечить местной системой вытяжной вентиляции. Производственные и складские помещения пищеблока оборудовать раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции.

Обязать администрацию муниципального образования Кореновский район выделить финансирование муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 43 муниципального образования Кореновский район для выполнения требований п. 2.4.11, п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания й обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В ходе судебного разбирательства, представителем Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районам по доверенности ФИО1 уточнены исковые требования, согласно которым просила суд изложить пункт 3 исковых требований в следующей редакции: обязать администрацию муниципального образования Кореновский район выделить финансирование муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 43 муниципального образования Кореновский район для выполнения требований п. 2.4.11, п. 2.5.2, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания й обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районам по доверенности ФИО1

уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кореновский район ФИО2 в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения постепенно устраняются, однако в настоящее время все исправить невозможно. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований Управления образования МО Кореновский район в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о дне, времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п. 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть- Лабинском, Кореновском, Динском районах является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю и осуществляет свою деятельность на территории Выселковского, Усть-Лабинского, Кореновского, Динского районов.

Согласно п.1 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии человека» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренные ст. 50 настоящего Федерального закона наделяются полномочиями, в том числе по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что в период с 16.11.2023 по 30.11.2023 территориальным отделом в отношении юридического лица муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 43 муниципального образования Кореновский район в соответствии с п. 11 (4) постановления Правительства Российской от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», проведен профилактический визит.

Суд установил, что 16.11.2023 в ходе проведения мероприятий профилактического визита выявлены нарушения требований действующего санитарного законодательства: ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

п. 2.4.11- в туалетах не оборудованы кабины с дверями во 2 младшей «А» и 2 младшей «Б» группах. Не оборудованы двери в кабинах в средней «А», средней «Б», средней «В», старшей «В» группах.

п. 2.5.2- частично полы имеют дефекты: в прачечной (кафельной плитки), в коридоре при входе подготовительной «В» группы (нарушение линолеума).

п.2.7.4.- на пищеблоке оборудование, являющееся источником влаги и тепла: варочная плита, жарочный шкаф, пароконвектомат, электросковорода, 2х секционная ванна для мытья кухонной

посуды, не обеспечено местной системой вытяжной вентиляции. Производственные и складские помещения пищеблока не оборудованы раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции.

Данные факты зафиксированы в акте профилактического визита от 30.11.2023 № 350. По итогу проведения профилактического визита, с целью устранения выявления нарушений, контролируемому лицу МАДОУ ДС № 43 МО Кореновский район выдано предписание от 30.11.2023 № 444 п-14-2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроком исполнения до 20.09.2024.

По истечении срока исполнения предписания от 30.11.2023 № 444 п-14-2023 МАДОУ ДС № 43 МО Кореновский район не предоставлена информация об исполнении следующих выявленных ранее нарушений: СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

- п. 2.4.11- в туалетах не оборудованы кабины с дверями во 2 младшей «А» и 2 младшей «Б» группах. Не оборудованы двери в кабинах в средней «А», средней «Б», средней «В», старшей «В» группах.

- п. 2.5.2- полы имеют частично дефекты в прачечной (кафельной плитки), в коридоре при входе подготовительной «В» группы ( нарушение линолеума).

- п.2.7.4.- на пищеблоке, оборудование, являющееся источником влаги и тепла: варочная плита, жарочный шкаф, пароконвектомат, электросковорода, 2х секционная ванна для мытья кухонной посуды не обеспечено местной системой вытяжной вентиляции. Производственные и складские помещения пищеблока не оборудованы раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции.

Судом достоверно установлено, что МАДОУ ДС № 43 МО Кореновский район не выполняются требования санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

МАДОУ ДС № 43 МО Кореновский район функционирует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации МО Кореновский район от 11.10.2022 № 1487.

Пунктом 1.8 Устава определено, что учредителем МАДОУ ДС № 43 МО Кореновский район является муниципальное образование Кореновский район. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет муниципальное образование Кореновский район. От имени муниципального образования Кореновский район функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет управление образования администрации муниципального образования Кореновский район.

Согласно абз. 2 п. 6.1 Устава собственником имущества МАДОУ ДС № 43 МО Кореновский район является муниципальное образование Кореновский район.

Абзацем 2 п. 6.14 Устава определено, что порядок финансового обеспечения МАДОУ ДС № 43 МО Кореновский район в части создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми осуществляется Учредителем-администрацией МО Кореновский район-из бюджета муниципального образования Кореновский район.

Из приведенного выше усматривается, что обязанность обеспечивать надлежащее финансирование образовательных учреждений муниципального образования Кореновский район с подведомственной территорией возложена на администрацию муниципального образования Кореновский район.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Как следует из ст.ст.4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закона № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.п. 2, -5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного общеобразовательного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального района, что является публичной обязанностью администрации муниципального образования.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных конституцией Российской Федерации, недопущение иx дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, восстановление их прав в случае нарушения, а так же содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. При этом, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, а также ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Непринятие МАДОУ ДС № 43 МО Кореновский район мер по устранению выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает трава детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации. Отсутствие достаточного финансирования администрацией муниципального образования Кореновский район может привести к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Давая оценку доказательствам, на которые ссылаются истцы, суд находит убедительными, а исковые требования подлежащими полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районам к МАДОУ ДС №43 муниципального образования Кореновский район о понуждении к исполнению требования санитарного законодательства, признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным (противоправным) бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад №43 муниципального образования Кореновский район, юридический адрес <...>, выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать в соответствии с действующим законодательством муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 43 муниципального образования Кореновский район выполнить требования санитарного законодательства:

СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

- п. 2.4.11- в туалетах оборудовать кабины с дверями во 2 младшей «А» и 2 младшей «Б» группах. Оборудовать двери в кабинах в средней «А», средней «Б», старшей «В» группах.

- п. 2.5.2- отремонтировать полы в прачечной (кафельной плитки), в коридоре при входе подготовительной «В» группы ( нарушение линолеума).

- п.2.7.4.- на пищеблоке, оборудование, являющееся источником влаги и тепла: варочная плита, жарочный шкаф, пароконвектомат, электросковорода, 2х секционная ванна для мытья кухонной посуды обеспечить местной системой вытяжной вентиляции. Производственные и складские помещения пищеблока оборудовать раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции.

Обязать администрацию муниципального образования Кореновский район выделить финансирование муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 43 муниципального образования Кореновский район для выполнения требований п. 2.4.11, п. 2.5.2, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Мотивированная часть решения изготовлена 14.03.2025.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения

Судья Кореновского

районного суда О.А. Ус