Решение № 2А-58/2017 2А-58/2017~М-47/2017 М-47/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-58/2017

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 26 апреля 2017 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

рассмотрел в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-58/17 по административному иску и.о. прокурора района Кадомского района Белозёрова А.Н. к администрации МО-Восходское сельское поселение, Кадомского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы санитарной очистки территории МО-Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района и обязании разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством РФ Генеральную схему очистки территории указанного муниципального образования

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кадомского района Рязанской области Белозёров А.Н. (далее по тексту прокурор) в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации МО-Восходское сельское поселение, Кадомского муниципального района Рязанской области (далее по тексту административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы санитарной очистки территории МО-Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района и обязании разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством РФ Генеральную схему очистки территории указанного муниципального образования.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Кадомского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека в администрации МО-Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области.

Согласно ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающуюсреду, на ее защиту от негативного воздействия.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Обохране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходыподлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранениюи захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающейсреды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены также в ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие ворганизации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) итранспортированию твердых коммунальных отходов.

Вопросы местного значения сельских поселений определены в ч. 3 ст. 14Федерального закона N 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми, в соответствии с ними,уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскимипоселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Оботходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежатрегулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и инымитребованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских исельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается всоставе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства исанитарно-эпидемиологической службы (постановлением Госстроя Российской Федерации от 21.08.2003 N 152).

Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий,направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения и охрану окружающей среды.

Генеральная схема очистки - проект, направленный на решение комплекса работ поорганизации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке городскихтерриторий.

Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системысбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворятьтребованиям «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88). Необходимость разработки генеральной схемы очистки территорийнаселенных пунктов определена «Санитарными правилами содержания территорийнаселенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно п. 1.2 Санитарных норм и правил 42-128-4690-88 «Санитарные правиласодержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственнымврачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, действующими в настоящее время, системасанитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматриватьрациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономическицелесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемойочистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Советанародных депутатов.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства Российской Федерациина территории МО-Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области отсутствует генеральная схема очистки поселения, что негативно сказывается на отношениях в области охраны окружающей среды и приводит к нарушению основных принципов в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления.

Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В результате бездействия администрации МО-Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области создается угроза возникновения несанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территории сельского поселения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений Федерального закона «Об охране окружающей среды», нарушающих право неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды, гарантированного Конституцией РФ, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО-Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы санитарной очистки территории МО-Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района и обязании разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством РФ Генеральную схему очистки территории указанного муниципального образования.

При этом, прокурор в силу п. 2 ст. 291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административный ответчик – глава администрация МО-Восходское сельское поселение, Кадомского муниципального района ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признала и не возражала против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства было заявлено прокурором и административный ответчик не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела, их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассматривается судом в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. ст. 291-292 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Как усматривается из материалов дела, административный ответчик администрация МО-Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области административный иск прокурора признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1 (л.д.16).

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком администрацией МО-Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск, признан административным ответчиком администрацией МО-Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района и признание иска принято судом, суд в силу ст. 65 ч.ч.1,3 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах, у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ст. 178 ч. 2 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено административным ответчиком администрацией МО-Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района.

В силу ст. 333.36.19 НК РФ административный ответчик администрация МО-Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 46, 65, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора Кадомского района Рязанской области Белозёрова А.Н. к администрации МО-Восходское сельское поселение, Кадомского муниципального района, Рязанской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО-Восходское сельское поселение, Кадомского муниципального района, Рязанской области выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы санитарной очистки территории МО-Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района.

Обязать администрацию МО-Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством Генеральную схему санитарной очистки территории МО-Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15-ти дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

председательствующий: судья Сасакин В.А.