Решение № 2А-431/2017 2А-431/2017~М-292/2017 М-292/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-431/2017

Дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кувшинова Г.В.,

с участием представителя Тындинского городского прокурора Пнева М.А.,

заинтересованного лица ФИО1,

представителя ответчика администрации г. Тында ФИО2,

при секретаре судебного заседания Базитовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, жителей города Тында, к администрации города Тында о призвании бездействия администрации города Тында,

УСТАНОВИЛ

Тындинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

Тындинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 на предмет соблюдения администрацией города Тынды требований федерального законодательства «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно жилого дома по адресу: <адрес>.

ФИО1, проживая в данном доме с 1996 года, обратился в Тындинский районный суд с исковым заявлением, в котором просил установить факт владения и пользования недвижимым имуществом, находящимся по адресу: <адрес>. ссылаясь на то, что в указанной квартире он проживает с 1996 года. Владеет данным имуществом открыто, добровольно и непрерывно.

Также в решении суда имеется ссылка на справку ООО «Энергомонтажный поезд 764», согласно которой дома между <адрес> и <адрес> (три дома) в 1976 году были построены силами ЭП-764 треста «Трансэнергомонтаж» для проживания работников в выше указанных организаций.

В общежитиях и квартирах работники проживали на основании прописки в паспортном столе <адрес>. В 1991 году ЭМП-764 треста «Трансэнергомонтаж» расселил проживающих там работников в благоустроенное жилье по <адрес>, а выше указанные дома передал на баланс в Горисполкома г. Тынды.

В судебном заседании свидетели ФИО5 и ФИО6 подтвердили факт проживания ФИО1 в указанной квартире с 1996 года.

Однако решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, поскольку спорная квартира не поставлена на технический и кадастровый учет, по данным регистрирующего органа сведения о регистрации прав на спорную квартиру отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию города Тынды о принятии в муниципальную собственность жилого дома, расположенного в г. Тынде, н.п. 764 Энергопоезд, <адрес>. и о заключении с ним договора социального найма жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Тынды направлен ответ ФИО1, согласно которому для приема в муниципальную собственность вышеуказанного жилого помещения, заявителю необходимо предоставить копию кадастрового паспорта и/или технического паспорта (плана) на данный жилой дом.

Вместе с тем, поскольку у ФИО3 о отсутствуют правоустанавливающие документы, на указанный объект недвижимости, истребование копий указанных документов незаконно.

Согласно ответу администрации города Тында на запрос Тындинской городской прокуратуры, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>), не является муниципальной собственностью администрации г. Тында. В установленном порядке указанный дом аварийным не признавался, как бесхозное имущество в собственность муниципального образования не принимался.

По сведениям Федеральной информационной адресной системы жилой дом по адресу: <адрес>, отсутствует.

Информация об изменении адреса «н.<адрес> в администрации города Тынды отсутствует. В реестре существующих улиц города Тынды по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №»»Об утверждении сведений существующих улиц города Тынды по состоянию на 01.01.2015», улица н.<адрес><адрес> не значится.

В МБУ «Архив г. Тынды» сведения об изменении адреса также отсутствуют.

ФИО4, представлены квитанции об оплате электроэнергии, согласно которым он периодически оплачивает потребленную электроэнергию в ПАО «ДЭК «Амурэнергосбыт» по адресу объекта: <адрес>

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ. по <адрес> имеется многоквартирный дом. На доме имеется адресная табличка «Летная. 9». Все квартиры в указанном доме, кроме одной, являются нежилыми. Как пояснил участвующий в акте проверки заявитель. ФИО4, жилая квартира, расположенная в указанном доме (последняя по ходу движения из города к лесному массиву) принадлежит ему с 1996 года, проживает в ней совместно с женой и двумя детьми.

В соответствии ч. 1. ч. 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной являемся вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из указанных норм следует, что орган местного самоуправления является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Администрация юрода Тынды на основании п.п. 1 ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 54 Устава города Тынды, утвержденного решением Тындинской городской Думы от 26.12.2014 № 221-Р-ТГД-УI является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании п.п. 2. 4. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 г. № 580 принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. На учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. В святи с этим, именно администрация города Тынды на территории которой расположен указанный выше объект, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорного объекта, в силу его бесхозяйности на учет, с целью определения ею дальнейшего собственника.

Бездействием администрации города Тынды, выразившемся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, нарушаются права и интересы неопределенного крута лиц на обеспечение сохранности и безопасности объекта недвижимости, который не имеет собственника. Непринятие указанного жилого дома на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, влечет нарушение прав нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан муниципального образования, благоприятных и безопасных условий проживания, а также ввиду отсутствия собственника (балансодержателя) имущества, создается угроза дальнейшему обветшанию и аварийности, обрушению дома, вследствие чего может пострадать население города Тынды.

До настоящего времени администрация города Тынды не обратилась в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества, что свидетельствует о невыполнении ответчиком своих полномочий по решению вопросов местного значения и нарушает права неопределенного круга лиц на возможность претендовать на проживание в муниципальном жилищном фонде. Бездействие в течение длительного времени администрации города Тынды по не обращению с заявлением в Тындинский отдел Управления Росреестра по Амурской области о принятии вышеуказанного объекта недвижимости на учет бесхозяйного объекта недвижимости является незаконным и влечет нарушение прав муниципального образования города Тынды.

Согласно п. 1 ст. 39 КАС РФ п. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

О нарушениях Тындинскому городскому прокурору стало известно с момента поступления обращения ФИО1 в прокуратуру города - ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом уточнений просил суд признать бездействие администрации города Тынды по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйного имущества – <адрес>, <адрес> – незаконным, обязать администрацию города Тынды обратиться в Тындинский отдел Управления Росреестра по Амурской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - жилой квартиры в <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник Тындинского городского прокурора Пнёв М.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в уточненном исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Тынды возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что в данном случае бездействия администрации не усматривается, так как прежний собственник имущества не обращался в администрацию г. Тында с просьбой о принятии в муниципальную собственность указанного дома. Представила письменные возражения по существу требования Тындинского городского прокурора.

Привлечённый к участию в судебном заседании в качестве третьего лица ФИО1. поддержал требования прокурора по изложенным обстоятельствам.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Тындинского отдела Управления Росреестра по Амурской области, КУМИ администрации г. Тында, ООО «Энергомонтажный поезд № 764» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, причины неявки суду неизвестны.

Судом, на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц, при имеющейся явке.

Выслушав объяснение помощника Тындинского городского прокурора, представителя администрация г. Тында, исследовав материалы дела и дав им юридическую оценку, исходя из требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» 17января1992года N2202-1, исходя из положений ст. 35, указанного Закона прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявление подано в рамках предоставленных Тындинскому городскому прокурору полномочий.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст.225 ГК РФбесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной нормы закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

Согласно Уставу г. Тында принятому решением Тындинской городской Думы от 26.12.2014 № 221-Р-ТГД-УI к вопросам местного значения городского округа, кроме прочих, относится владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Тында, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в г. Тында и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидаций последствий чрезвычайных ситуаций в границах г. Тында; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах г. Тында.

Администрация города Тынды на основании п.п. 1 ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 54 Устава города Тынды, утвержденного решением Тындинской городской Думы от 26.12.2014 № 221-Р-ТГД-УI является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что дом № № расположен в границах муниципального образования <адрес> – <адрес>.

Из материалов дела усматривается, что указанный дом в реестре федерального имущества <адрес>, в реестре муниципального имущества не значится, и, соответственно, на балансе муниципального образования г. Тында не состоит.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о переходе прав на объект спорного недвижимого имущества также отсутствуют.По сведениям из филиала государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области, дом по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности не зарегистрирован.

По сведениям Федеральной информационной адресной системы жилой дом по адресу: <адрес>, отсутствует.

Информация об изменении адреса «<адрес>» в администрации города Тынды отсутствует. В реестре существующих улиц города Тынды по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном постановлением администрации города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении сведений существующих улиц города Тынды по состоянию на 01.01.2015», улица н<адрес>» не значится.

В МБУ «Архив г. Тынды» сведения об изменении адреса также отсутствуют.

Таким образом, дом по ул. <адрес> не имеет хозяина, то есть является бесхозяйным.

Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено.

Порядок принятия бесхозяйных недвижимых вещей на учет установлен в Положении о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. № 580 (далее - Положение).

Согласно п. 5, п. 7-8 Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался.

Тем самым нормами действующего законодательства определены правила для приобретения в собственность бесхозяйных недвижимых вещей, в соответствии с которыми на учет бесхозяйная вещь ставится, уже являясь бесхозяйной.

Вследствие того, что спорный объект недвижимого имущества расположен в административных границах муниципального образования г. Тында, не обращение администрации г. Тында, обязанной осуществлять мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи на территории городского округа, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии его на учет как бесхозяйного свидетельствуют о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной законом.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный <адрес><адрес>, фактически является в аварийным, находится в разрушенном и безнадзорном состоянии. Вследствие этого бездействие администрации г. Тында в настоящем случае создает угрозу нарушения прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Тында, учитывая, что другие участники гражданского оборота не наделены полномочиями по подаче соответствующего заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации города Тында по непринятию мер к постановке на учет бесхозного имущества – <адрес> – незаконным.

Обязать администрацию города Тында обратится в Тындинский отдел Управления Росреестра по Амурской области с заявлением о принятии на учет бесхозного имущества – <адрес> в месячный срок со дня вступления решения в законную силу

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья Г.В. Кувшинов

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.