Решение № 2А-3953/2017 2А-3953/2017~М-3442/2017 М-3442/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2А-3953/2017

Дело № 2а-3953/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2017 года г.о. Химки Московская область

Химкинский городской суд Московской области в составе:

судьи Мироновой Ю.В.,

при секретаре Шаиповой Р.Н.,

рассмотрев административное дело № 2а-3953/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по г.о. Химки, Управление ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным действий (бездействий) по отказу в выдаче паспорта, обязании выдать паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по г.о. Химки (Химкинский районный отдел по вопросам миграции), Управление ГУ МВД России по Московской области (Управление по вопросам миграции) о признании незаконным действий (бездействий) по отказу в выдаче паспорта, обязании выдать паспорт, указывая на то, что в 2016 году при рассмотрении вопроса о предоставлении ФИО1 кредита сотрудник банка сообщил ему, что полученный им в ОВД Октябрьского района г. Ростова-на-Дону паспорт гражданина Российской Федерации является недействительным. В ноябре 2016 года с целью уточнения статуса действительности своего паспорта он обратился в отдел УФМС России по Московской области в г.о. Химки, 06 декабря 2016 года им был получен ответ, согласно которому для уточнения статуса действительности его паспорта необходимо предоставить более полную информацию. Как указывает административный истец, в дальнейшем он неоднократно обращался в уполномоченные органы, однако ответа так и не получил. Полагал, что он как гражданин Российской Федерации имеет право на получение государственной услуги по замене паспорта в случае возникновения оснований для его замены. Полагал, что оснований для отказа в выдаче ему паспорта не имелось.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, указал, что он является гражданином Российской Федерации, как гражданин получил среднее и высшее образования, получал заграничный паспорт и иные документы. Получал гражданство будучи <данные изъяты>, его родители также являются гражданами Российской Федерации. Указал, что иного гражданства кроме гражданства Российской Федерации у него нет. О том, что проводилась проверка и его паспорт был признан выданным с нарушением требований законодательства ему стало известно недавно.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, настаивал на их удовлетворении, дополнительно пояснил, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации и решения о лишении его гражданства в установленном порядке не принималось. Полагал, что результаты проверки не могут являться основанием для лишения его доверителя права как гражданина на получение паспорта.

В судебном заседании представитель административных ответчиков УМВД России по г.о. Химки, Управление ГУ МВД России по Московской области по доверенностям ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражала по изложенным в представленных в материалы дела возражениях основаниям, пояснила, что 15 ноября 2005 года административному истцу был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серия <№ обезличен> на основании паспорта гражданина Российской Федерации <№ обезличен> в связи с заменой по достижению 20-го возраста. По результатам служебной проверки отделом обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по Ростовской области от 30 октября 2009 года было вынесено заключение, что паспорт от 15 ноября 2005 года гражданина Российской Федерации серия <№ обезличен> и паспорт <№ обезличен> на имя ФИО1 были документированы в нарушение установленного порядка, поскольку были оформлены и выданы без документов, подтверждающих принадлежность к гражданству РФ. Ранее по результатам проверки было установлено, что паспорт, выданный на имя матери истца ФИО4 в связи с гражданством которой истец приобретал гражданство, также выдан в нарушение установленного порядка. В связи с чем полагала, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью второй статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство".

На основании статьи 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Как следует из материалов дела, 11 августа 2001 года ОВД Октябрьского района г. Ростов-на-Дону ФИО1 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серия <№ обезличен>.

15 ноября 2005 года административному истцу был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серия <№ обезличен> на основании паспорта гражданина Российской Федерации серия <№ обезличен> в связи с заменой по достижению 20-го возраста.

Как указывает административный истец, в 2016 году ему стало известно, что его паспорт является недействительным.

Согласно ответу Начальника МП №2 ОВМ МВД России по Московской области по г.о. Химки от 06 декабря 2016 года на обращение ФИО1 для уточнения статуса действительности паспорта ему рекомендовано полностью указать установочные данные, а именно фамилию, имя, отчество, дату и место рождения.

Согласно ответу Начальника МП №2 ОВМ УМВД России по г.о. Химки от 11 апреля 2017 года на заявление ФИО1, указано, что согласно информации с портала ГУ по вопросам миграции МВД России его паспорт имеет статус «Не действительно (ВЫДАН С НАРУШЕНИЕМ)». Для проверки законности и обоснованности выдач и паспорта серия <№ обезличен> был направлен запрос в ОВМ МВД России Октябрьского района г. Ростов-на-Дону.

Из ответа заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области от 06 марта 2017 года следует, что по результатам обращения ФИО1 установлено, что <дата> года УФМС по Ростовской области проведена служебная проверка обоснованности документирования ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации серия <№ обезличен> от <дата> года выданным ОВД Октябрьского района г. Ростов-на-Дону и паспорта серия <№ обезличен> от 15 ноября 2005 года, по результатом которой установлено, что указанные паспорта были выданы с нарушением установленного порядка в связи с отсутствием у ФИО1 гражданства. В распоряжении Управления имелись сведения о родителях, согласно которым паспорт гражданина Российской Федерации, оформленный на имя матери ФИО1 признан выданным с нарушением установленного порядка, сведений о приобретении гражданства Российской Федерации совместно с отцом отсутствуют. ФИО1 рекомендовано обратиться для приобретения гражданства Российской Федерации в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту жительства или месту пребывания, либо по месту фактического проживания.

Согласно представленных материалов проверки ООПиРР УФМС России по Ростовской области, а именно из заключения, утвержденного заместителем начальника УФМС России по Ростовской области 30 <дата>, следует, что <дата> года ФИО1 обратился по вопросу замены паспорта серия <№ обезличен>, выданного ОВД Октябрьского района г. Ростов-на-Дону в связи с достижением 20-го возраста.

Паспорт гражданина РФ серия <№ обезличен> ОВД Октябрьского района г. Ростова-на-Дону выдан на основании свидетельства о рождении серии <№ обезличен> Низаминского района г. Баку <дата> года. В графе 6 «фамилия, имя, отчества отца и матери» указано: ФИО5, ФИО4.

По данным архивной базы «Гражданство» отдела по вопросам гражданства УФМС России по Ростовской области и ДКС МИД России сведения о приобретении гражданства ФИО1 отсутствуют.

Из объяснений ФИО1 следует, что он и его мать прибыли на территорию РФ из г. Баку в 1988 году. Паспорт и гражданство РФ получил на территории РФ в г. Ростове-на-Дону в 2001 году по матери, которая на момент получения им гражданства РФ являлась гражданкой РФ.

Паспорт гражданина РФ серии <№ обезличен> на имя ФИО4 (мать ФИО1) заключением УФМС России по Ростовской области от <дата> года признан выданным в нарушение установленного порядка.

Кроме того указано, нарушение бывшим начальником ПВС ОВД Октябрьского района Ростовской области требований п. 14.4 Приказа МВД РФ №605-97г. (действовавшего на момент документирования), выразившихся в оформлении и выдаче паспорта гражданина РФ привело к необоснованному документированию ФИО1 паспорта гражданина РФ серия <№ обезличен> ОВД.

На основании изложенного паспорта, выданные на имя ФИО1, были признаны с нарушением установленного порядка. Также материалы проверки направлены ОУФМС России по Ростовской области в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону и ОУФМС России по Московской области в Химкинском районе для сведения и разъяснения ФИО1 порядка документирования паспортом гражданина РФ в установленном законом порядке.

Также суду представлено заключение по результатам служебной проверки ООПиРР УФМС России по Ростовской области, утвержденного заместителем начальника УФМС России по Ростовской области 12 декабря 2008 года, что 27 июля 2001 ФИО4, <дата> года рождения, была документирована паспортом гражданина РФ серии 6001 №708319 ОВД Октябрьского района г. Ростова-на Дону на основании паспорта гражданина СССР серия 21-ЖГ №622460, выданного 12 декабря 1986 года ОВД Кировского района г. Баку, в графе №8 Ф-1П гр. ФИО4 имеется отметка «Не состоял». В графе «место жительства» Ф-1П гр. ФИО4 указан адрес: <адрес>. В ходе проверки установлено, что ФИО4 значилась зарегистрированной по месту жительства по указанному адресу с 27 июля 2001 года по 11 августа 2001 года, прибыла из Соликамского района Пермского края, где проживала без регистрации, так как была зарегистрирована по месту жительства в республике Азербайджан до 2001 года. Документы для приобретения гражданства РФ подавала в г. Ростове-на-Дону. Со слов ФИО4, данные документы утратили сотрудники. По данным архивной базы «Гражданство» отдела по вопросам гражданства УФМС России по Ростовской области и ДКС МИД России сведения о приобретении гражданства ФИО4 отсутствуют. Паспорт, выданный ФИО4, согласно заключению считается необоснованно выданным.

Так согласно положением частям 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве РФ» гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие.

Одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации является прием в гражданство Российской Федерации (статья 11 этого же Закона).

Так, частью 1 статьи 25 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что в 2001 году ФИО1 приобретал гражданство Российской Федерации в связи с гражданством Российской Федерации его матери ФИО4, в отношении которой было установлено, что сведения о приобретении гражданства ФИО4 отсутствуют и паспорт гражданина Российской Федерации был выдан ей в нарушение установленного порядка.

В указанной связи, поскольку установлено, что документирование ФИО1 паспортами гражданина Российской Федерации было произведено в нарушении действующего законодательства, так как документов, подтверждающих гражданство Российской Федерации, представлено не было, кроме того, согласно ответа ОВМ УМВД Росси по городскому округу Химки от 18 октября 2017 года, ФИО1 признан не приобретшим гражданства Российской Федерации, то оснований для выдачи ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации не имеется.

По изложенным выше обстоятельствам, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по г.о. Химки, Управление ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным действий (бездействий) по отказу в выдаче паспорта, обязании выдать паспорт - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца.

Судья Ю.В. Миронова

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2017 года.

Судья Ю.В. Миронова