Решение № 2-943/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-943/2024

дело № 2-943/2024

УИД - 26RS0024-01-2023-004288-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шандер Н. В., при секретаре судебного заседания Левине Р. В.,

с участием представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора города Невинномысска Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации,

установил:

И.о. прокурора города Невинномысска Ставропольского края обратился в Невинномысский городской суд Ставропольского края с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении ФИО2 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации техническими средствами реабилитации - ходунками шагающими, креслом-коляской с ручным приводом прогулочной, ортопедическими брюками, креслом-стулом с санитарным оснащением;

- об обязании обеспечить инвалида ФИО2 вышеуказанными техническими средствами реабилитации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: ходунками шагающими, креслом-коляской с ручным приводом прогулочной, ортопедическими брюками, креслом-стулом с санитарным оснащением.

Заявление на обеспечение указанными техническими средствами реабилитации зарегистрировано ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно обращению ФИО2 она является инвалидом, пенсионером с низким источником дохода и не обладает специальными юридическими познаниями, в связи с чем, обратилась в прокуратуру города с просьбой оказать ей содействие в разрешении вопроса ее обеспечения вышеуказанными техническими средствами реабилитации инвалида, которыми она до настоящего времени не обеспечена, что послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ Невинномысский городской суд Ставропольского края перешел к рассмотрению указанного административного дела по правилам гражданского судопроизводства и в тот же день, ДД.ММ.ГГГГ передал гражданское дело для рассмотрения по подсудности в Октябрьский районный суд г. Ставрополя.

Данное гражданское дело поступило в Октябрьский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с выпиской из протокола № распределения судебных дел в автоматизированном режиме посредством ПС ГАС «Правосудие» «Модуль распределения дел» распределено судье Шандер Н. В. и определением от ДД.ММ.ГГГГ по нему назначено судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ.

Процессуальный истец - и.о. прокурора города Невинномысска Ставропольского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание также не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с невозможностью участия в судебном заседании ввиду состояния здоровья (л. д. 8).

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю – ФИО1 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных исковых требований, в том числе по доводам представленных суду письменных возражений, в соответствии с которыми в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № и заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе ходунками шагающими, креслом-коляской с ручным приводом прогулочной, ортопедическими брюками, креслом-стулом с санитарным оснащением.

По вопросу обеспечения ортопедическими брюками в рамках заключенного государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по обеспечению инвалидов в 2023 году специальной одеждой ФИО2 было оформлено направление от ДД.ММ.ГГГГ №.

По вопросу обеспечения креслом-коляской с ручным приводом прогулочной, креслом-стулом с санитарным оснащением на момент подачи заявления изделия по действующим государственным контрактам были распределены между получателям, подавшими заявления ранее. В настоящий момент проводится подготовка к конкурентной процедуре. После проведения закупочной процедуры вопрос об обеспечении ФИО2 будет решен в установленном порядке.

По вопросу обеспечения ходунками шагающими в рамках заключенного государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку в 2024 году получателям ходунков ФИО2 было оформлено направление от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом мнения представителя ответчика и в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих деле.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами впорядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявлениео предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным впункте 4данных Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным впункте 4данных Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные данным пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного впункте 4данных Правил.

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки с участником закупки, признанным победителем. При этом предоставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании. Требования к изделиям формируются на основании данных, содержащихся в индивидуальном плане реабилитации.

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с данными Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленномпорядкеиз федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

В соответствии с пунктом «а» пункта 10 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного Приказом Фонда социального страхования РФ от 16.05.2019 № 256, результатом предоставления государственной услуги являются: выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованиемабзаца второго пункта5Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденныхпостановлениемПравительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240, а также выдача специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте и (или) именных направлений для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных в соответствии с требованиемабзаца третьего пункта5указанных Правил, в случае необходимости проезда заявителей и сопровождающих их лиц, если необходимость сопровождения установлена индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, заключением врачебной комиссии медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, о нуждаемости ветерана в обеспечении протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, к месту нахождения организации, в которую выдано направление, на получение (изготовление) технического средства (изделия), и обратно.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего гражданского дела, ФИО2 является инвали<адрес> группы, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-2022 №.

В соответствии с разработанной ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 установлено нарушение функции опорно-двигательного аппарата, вызывающее необходимость использования кресла-коляски, нарушение функции нижних конечностей, нарушение функции сердечно-сосудистой системы, рекомендованы следующие технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета: ходунки шагающие, кресло-коляска с ручным приводом комнатная, кресло-коляска с ручным приводом прогулочная, ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки, ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке, ортопедические брюки, кресло-стул с санитарным оснащением. Исполнителем рекомендованных реабилитационных или абилитационных мероприятий указано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольского краю.

Заявление ФИО2 на обеспечение указанными средствами зарегистрировано в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольского краю 03.05.2023.

Стороной ответчика не опровергнуто, что до настоящего времени ФИО2 ни одно из заявленных в иске технических средств реабилитации не выдано.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ФИО2 выдано направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий №, для получения ортопедических брюк (код 12-01-02). Направление действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий №, для получения ходунков шагающих (код 6-10-01). Направление действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий №, для получения кресла-коляски с ручным приводом прогулочной (код 7-02-01). Направление действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные исковые требования в части признания незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, выразившегося в необеспечении ФИО2 техническим средством реабилитации – ортопедическими брюками, суд не находит оснований к их удовлетворению, поскольку из материалов дела усматривается, что реализация процедуры выдачи материальному истцу ФИО2 ортопедических брюк не состоялась исключительно по причине действий поставщика данного изделия, а не ответчика.

Вместе с тем, поскольку в ходе судебного разбирательства сведений о предоставлении ФИО2 ортопедических брюк (код 12-01-02), в том числе, в соответствии с ранее выданным направлением № от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено, а сама по себе выдача соответствующего направления ответчиком не освобождает последнего от обязанности как осуществления контроля за его исполнением, так и от последующего обеспечения инвалида рекомендованными в соответствии с индивидуальным планом реабилитации техническими средствами, вне зависимости от причин, по которым первоначальное направление не было исполнено, суд приходит к выводу, что исковые требования в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обязанность обеспечить ФИО2 ортопедическими брюками подлежат удовлетворению.

Что касается требований о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, выразившегося в необеспечении ФИО2 техническими средствами реабилитации – ходунками шагающими, креслом-коляской с ручным приводом прогулочной, и возложении на ответчика обязанности обеспечить ими ФИО2, то суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку, как указано выше, в силу положений подпункта «а» пункта 10 административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденного Приказом Фонда социального страхования РФ от 16.05.2019 №256, результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю соответствующего направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации.

В этой связи суд полагает обязанность ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в части предоставления направления на получение ходунков шагающих (код 6-10-01), а также кресла-коляски с ручным приводом прогулочной (код 7-02-01) исполненной, поскольку срок действия ранее выданных направлений №№, № (до ДД.ММ.ГГГГ) на момент рассмотрения дела по существу не истек, в связи с чем, доводы о нарушении права материального истца на обеспечение вышеуказанными техническими средствами реабилитации является преждевременным.

В этой связи, заявленные исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Относительно требований процессуального истца о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, выразившегося в необеспечении ФИО2 техническим средством реабилитации - креслом-стулом с санитарным оснащением, и возложении обязанности обеспечить ФИО2 указанным техническим средством реабилитации, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела ответчиком не представлено доказательств того, что в установленные сроки им были предприняты достаточные и исчерпывающие меры, направленные на обеспечение ФИО2 креслом-стулом с санитарным оснащением, проведенные конкуретные работы и пр., а равно, что ФИО2 в установленном законом порядке выдавалось соответствующее направление на получение указанного специального технического средства реабилитации.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом вышеназванных положений законодательства, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора города Невинномысска Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, выразившееся в необеспечении ФИО2 техническим средством реабилитации - креслом-стулом с санитарным оснащением в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инвалида 2 группы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения №, проживающую по адресу: <адрес>, техническими средствами реабилитации – ортопедическими брюками в количестве 1 штуки и креслом-стулом с санитарным оснащением в количестве 1 штуки в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальных исковых требований и.о. прокурора города Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, выразившегося в необеспечении ФИО2 техническими средствами реабилитации – ходунками шагающими, креслом-коляской с ручным приводом прогулочной, ортопедическими брюками, а также о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обязанности обеспечить инвалида ФИО2 техническими средствами реабилитации – ходунками шагающими, креслом-коляской с ручным приводом прогулочной – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29 февраля 2024 года.

Судья Н. В. Шандер