Решение № 2А-50/2019 2А-50/2019~М-29/2019 М-29/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-50/2019

Дело № 2а-50/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года г.Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., при секретаре Мельниковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части 49324-К, проходящего военную службу по контракту, сержанта ФИО1 о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее по тексту – Управление), связанных с отказом в возмещении расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил:

- признать незаконным действия начальника Управления, связанные с отказом в выплате денежных сумм, затраченных на проживание за период с 29 августа по 08 сентября 2018 года на общую сумму 20 000 рублей;

- взыскать с Управления в его пользу указанную сумму и понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 49324-К. В составе подразделения он был направлен в <адрес>, где находился с 29 августа по 08 сентября 2018 года. В указанный период в связи с непредоставлением командованием жилья, он вынужден был за свой счет оплачивать проживание в гостинице, затратив на это 20 000 рублей. После возвращения к месту прохождения военной службы он обратился с рапортом к командиру войсковой части 49324-К с просьбой о возмещении командировочных расходов, в том числе и проживание в гостинице, с приложением всех необходимых документов, которые были направлены в адрес Управления. Однако должностные лица Управления отказались возмещать ему денежные средства затраченные на проживание в гостинице, поскольку его направление в <адрес> не было служебной командировкой, а, следовательно, оснований для возмещения понесенных им командировочных расходов на проживание он не имеет. Истец считает, что хотя его поездка и не относится к служебной командировке, однако это не может ограничивать его прав, на возмещение понесенных им расходов.

Стороны в судебное заседание не прибыли, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

В своих возражениях начальник Управления, ссылаясь на требования п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 года № 2700, п. 8 приказа Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года <данные изъяты> (далее – Перечень), разъяснениями начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 02 апреля 2018 года, заместителя командующего Северным флотом от 13 сентября 2018 года и от 19 сентября 2018 года, начальника филиала ФКУ «ОСК СФ», требования административного истца не признал, пояснив, что денежная компенсация за наем жилого помещения ему при направлении командованием в <адрес> не положена, поскольку в указанный им период он не находился в служебной командировке, а осуществил поездку, которая согласно п. 125 Порядка, не считаются командировками. Сам по себе факт оформления приказов командира войсковой части о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения не может влечь за собой возникновения у военнослужащего права на возмещение расходов за счет лимитов бюджетных средств, выделенных на командировочные расходы, поскольку объемы финансирования на служебные командировки осуществляются согласно плану служебных командировок в пределах утвержденных командованием объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год. Управлению бюджетные средства для возмещения расходов, понесенных военнослужащими войсковой части 49324 – К в период их пребывания в <адрес> не доводились. Эти военнослужащие должны были перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем за счет государства, т.е. не должны были нести командировочные расходы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из копии телеграммы командира войсковой части 06351 от 14 августа 2018 года усматривается, что в целях выполнения задач инженерно – авиационного обеспечения полетов истец подлежал направлению в составе войсковой части 49324 – К в <адрес> в указанный им период.

Согласно копиям служебного задания, командировочного удостоверения, выпискам из приказов командира войсковой части 49324 –К от 29 августа 2018 года № 160 и от 10сентября 2018 года № 168 ФИО1 с 29 августа по 08 сентября 2018 года находился в <адрес> в войсковой части 78621.

При этом согласно отметкам на командировочном удостоверении и сообщению командира войсковой части 78621 от 04 февраля 2019 года № 359 истец бесплатным жильем в <адрес> обеспечен не был в связи с отсутствием жилого фонда.

Как видно из копий справки подтверждения, выданной директором ООО «Жемчужина», кассового чека, квитанции к приходному кассовому ордеру от 06 сентября 2018 года № 000342 и акта выполненных работ ФИО1 с 29 августа по 06 сентября 2018 года проживал в номере стоимостью 2500 рублей в сутки, затратив 20 000 рублей.

Согласно сообщению от 06 декабря 2018 года № 10/2/3493 из войсковой части 49324-К в Управление были направлены документы, для решения вопроса об оплате командировочных расходов на обратившихся за этим военнослужащих части, в том числе и на истца за период его нахождения в <адрес> с 29 августа по 08 сентября 2018 года. Однако документы были возвращены из Управления истцу без оплаты, в связи с тем, что его поездка в <адрес> и других военнослужащих войсковой части 49324 – К командировками не являются.

Как видно из копии договора на обслуживание № 10/146 от 12 января 2015 года Управление осуществляет финансовое обеспечение войсковой части 49324 – К.

Из копии сообщения заместителя командующего Северным флотом от 13 сентября 2018 года № 76/750, следует, что указанное должностное лицо на обращение начальника Управления по вопросу возмещения расходов, понесенных военнослужащими войсковой части 49324 – К при направлении в <адрес>, указало, что в данном случае суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются. В соответствии с п. 58 Порядка военнослужащим за каждый день участия в мероприятиях, указанных в Перечне, выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Оценивая правомерность оспариваемых действий начальника Управления, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с приказом МО РФ от 9 марта 2017 года № 150 «Об утверждении порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр МО РФ» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ», утвержден Порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам РФ и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ.

В частности в приложении к указанному приказу установлен общий порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ, к которому относятся и вопросы обеспечения личного состава ВС РФ различными выплатами, в том числе и компенсационного характера, производимыми через управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ.

При этом на управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ возлагаются обязанности по рассмотрению и согласованию проектов приказов командиров воинских частей в части, касающейся обеспечения военнослужащих, в том числе и социальными выплатами, пособиями и компенсациями. Воинской частью направляются в управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ документы, связанные с расчетами по денежному довольствию, заработной плате, социальными выплатами, пособиями и компенсациями. Решение на выдачу денежных средств по ведомостям подписывается руководителем управления (отделов) финансового обеспечения МО РФ.

Согласно статье 30 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и статье 9 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, одним из принципов строительства Вооруженных Сил РФ является единоначалие, которое заключается в праве командира (начальника) отдавать приказ и обязанности подчиненного беспрекословно повиноваться приказу.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «Об обороне» финансирование таких расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых для обеспечения деятельности военного ведомства.

Это полностью согласуется со статьями 3 и 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьей 30 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, согласно которым принятие необходимых мер, обеспечивающих выполнение подчиненными приказов, является обязанностью соответствующих командиров (начальников).

Однако когда командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены частично (например, организовано лишь питание и (или) перевозка), военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение остальных понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

В ходе судебного заседания было установлено, что, что истец осуществил указанную им поездку в установленный период во исполнение приказа командования о выполнении служебного задания, связанного с обеспечением обороны страны и безопасности государства.

При этом, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств дела, и в силу специфики мероприятий, в которых участвовал в указанный период истец, он как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, безусловно, должен был перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем за счет военного ведомства, то есть не должен был нести оспариваемые им расходы.

Однако проживание истца командованием организовано не было, поэтому он вынужден был нести расходы.

Согласно требованиям ст. 118 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 124 Порядка предусмотрено, что военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

Пунктом 1 указанного постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 467 установлены нормы возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Размер понесенных истцом расходов на проживание при пребывании в <адрес> за период с 29 августа по 08 сентября 2018 года в сумме 20 000 рублей не выходят за разумные пределы, поскольку соответствуют аналогичным правовым нормам, содержащимся в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 и в пункте 124 вышеназванного Порядка.

В связи с тем, что какого - либо иного порядка компенсации рассматриваемых судом расходов истцов нормативными правовыми актами не предусмотрено, и с учетом содержания телеграмм вышестоящего командования о направлении военнослужащих войсковой части 49324 - К в <адрес>, суд считает, что у финансового органа имелись основания для рассмотрения обращений истца по существу.

Кроме того, ссылки ответчика на отсутствие полномочий и денежных ассигнований по компенсации указанных расходов суд признает несостоятельными, поскольку согласно требованиям Положения об Управлении, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 12 сентября 2011 года, Управление осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств – Министерство обороны Российской Федерации, при этом отсутствие денежных средств не является основанием для ограничения прав истцов на возмещение расходов за счет средств федерального бюджета, выделяемых для обеспечения деятельности военного ведомства.

На основании изложенного, исходя из того, что возврат начальником Управления поступивших к нему от истца документов без рассмотрения их по существу, по сути своей является отказом в рассмотрении вопроса возмещения оспариваемых расходов истца на проживание в <адрес>, суд эти действия начальника Управления признает незаконными, а нарушенное право истца подлежащим восстановлению путем возложения на начальника Управления обязанности рассмотреть вопрос о возмещении этих расходов.

Вместе с тем, требования истца о взыскании в его пользу указанных им сумм денежных средств, в данном случае, являются преждевременными, поскольку должностными лицами Управления вопрос о размере денежных средств, подлежащих возмещению истцу по существу рассмотрен не был и решения не принято.

Согласно представленных истцом чека – ордера истец оплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административных истцов по уплате государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением подлежит возмещению Управлением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», с отказом возмещения расходов, удовлетворить частично.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанные с отказом в возмещении расходов на проживание ФИО1 за период нахождения в <адрес> с 29 августа по 08 сентября 2018 года признать незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о возмещении понесенных ФИО1 расходов на проживание за период нахождения в <адрес> с 29 августа по 08 сентября 2018 года, о чем сообщить в суд и административным истцам.

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании 20 000 рублей отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» судебные расходы в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Ладный

Решение принято в окончательной форме 26.02.2019 г