Решение № 2-3351/2023 2-381/2024 2-381/2024(2-3351/2023;)~М-3372/2023 М-3372/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-3351/2023

УИД 79RS0002-01-2023-005663-56

Дело № 2-381/2024 (2-3351/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

процессуального истца старшего помощника прокурора г. Биробиджан ЕАО ФИО2,

представителя ответчика МБОУ «СОШ № 11» ФИО5,

представителя ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО6,

при секретаре судебного заседания Гуриной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах несовершеннолетних граждан к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 24», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 49», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 3», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в суд в интересах несовершеннолетних граждан с иском к МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 24», мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав тем, что прокуратурой г. Биробиджана в результате проведенной проверки выявлены нарушение действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания в образовательной организации.

Так, в нарушение СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в столовой образовательной организации отсутствует фаршемешалка, котлетоформовочный автомат, хлеборезательная машина, то есть не обеспечивается технология производства пищи и питания детей, что влечет нарушение их прав.

Просит суд возложить обязанность на МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» обеспечить наличие в мясорыбном цеху фаршемешалки и котлетоформовочного автомата, в помещении для нарезки хлеба хлеборезательной машины, при недостаточности у МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, возложить обязанность на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО выделить денежные средства на указанные цели.

Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в суд в интересах несовершеннолетних граждан с иском к МБДОУ «Детский сад №», мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав тем, что прокуратурой г. Биробиджана в результате проведенной проверки выявлены нарушение действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания в образовательной организации.

Так, в нарушение СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в столовой образовательной организации отсутствует фаршемешалка, котлетоформовочный автомат, хлеборезательная машина, картофелеочистительная машина, то есть не обеспечивается технология производства пищи и питания детей, что влечет нарушение их прав.

Просит суд возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад №» обеспечить наличие в мясорыбном цеху фаршемешалки и котлетоформовочного автомата, в помещении для нарезки хлеба хлеборезательной машины, картофелеочистительной машины, при недостаточности у МБДОУ «Детский сад №» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, возложить обязанность на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО выделить денежные средства на указанные цели.

Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в суд в интересах несовершеннолетних граждан с иском к МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 3», мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав тем, что прокуратурой г. Биробиджана в результате проведенной проверки выявлены нарушение действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания в образовательной организации.

Так, в нарушение ДД.ММ.ГГГГ «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в столовой образовательной организации отсутствует фаршемешалка, котлетоформовочный автомат, хлеборезательная машина, картофелеочистительная машина, то есть не обеспечивается технология производства пищи и питания детей, что влечет нарушение их прав.

Просит суд возложить обязанность на МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» обеспечить наличие в мясорыбном цеху фаршемешалки и котлетоформовочного автомата, в помещении для нарезки хлеба хлеборезательной машины, картофелеочистительной машины, при недостаточности у МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, возложить обязанность на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО выделить денежные средства на указанные цели.

Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в суд в интересах несовершеннолетних граждан с иском к МБОУ «СОШ №», мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав тем, что прокуратурой г. Биробиджана в результате проведенной проверки выявлены нарушение действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания в образовательной организации.

Так, в нарушение ДД.ММ.ГГГГ «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в столовой образовательной организации отсутствует фаршемешалка, котлетоформовочный автомат, то есть не обеспечивается технология производства пищи и питания детей, что влечет нарушение их прав.

Просит суд возложить обязанность на МБОУ «СОШ №» установить в мясорыбном цеху фаршемешалку и котлетоформовочный автомат, при недостаточности у МБОУ «СОШ №» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, возложить обязанность на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО выделить денежные средства на указанные цели.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании процессуальный истец старший помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО3 исковые требования уточнил, просил обязать МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», МБОУ «СОШ №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в мясорыбном цеху фаршемешалку, при недостаточности. При недостаточности у данных образовательных учреждения денежных средств, выделенных на финансирование деятельности, просил возложить обязанность на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на указанные цели. В остальной части отказался от иска, указав, что последствия отказа от иска разъяснены и понятны. Доводы, изложенные в исковых заявлениях, поддержал.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №» ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала, указав, что последствия иска ей разъяснены и понятны. Не возражала против прекращения производства по делу в связи с отказом истца от иска в части.

Представитель ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, указав, что последствия иска ей разъяснены и понятны. Не возражала против прекращения производства по делу в связи с отказом истца от иска в части.

Представители ответчиков МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. В поступивших ходатайствах просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Частью 2 ст. 173 ГПК РФ предусмотрено, что суд разъясняет истцу последствия отказа от иска. При отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ).

В соответствии с абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В суд поступило заявление от процессуального истца об отказе от исковых требований в части возложения обязанности на МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», МБОУ «СОШ №» установления в мясорыбном цеху котлетоформовочного автомата, в помещении для нарезки хлеба хлеборезательной машины, картофелеочистительной машины. Последствия отказа от иска разъяснены и понятны.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу о принятии отказа от иска и прекращении производства по делу в указанной части.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Такая государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность (ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

ДД.ММ.ГГГГГигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таблицей 6.18 к указанным ДД.ММ.ГГГГ утвержден минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций, в соответствии с которым в мясорыбном цеху должна устанавливаться, в том числе фаршемешалка.

В нарушение указанной нормы в столовых образовательных организаций - МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», МБОУ «СОШ №» данное оборудование отсутствуют, что не оспаривалось ответчиками.

Доказательств устранения нарушений требований законодательства не представлено ответчиками.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в части МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», МБОУ «СОШ №» установить в мясорыбном цеху фаршемешалку.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 4 ст. 51 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Статья 15 указанного закона определяет, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Таким образом, обязательства по финансированию вышеуказанных мероприятий являются расходным обязательствами органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на эти мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса.

При этом действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», МБОУ «СОШ №» являются муниципальными бюджетными учреждениями, функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений, созданных муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным органом местного самоуправления, в данном случае мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО. Финансовое обеспечение данных учреждений осуществляется, в том числе в виде субсидий и субвенций из бюджета МО «Город Биробиджан».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО при недостаточности у МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», МБОУ «СОШ №» денежных средств произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательными организациями указанных мероприятий.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Срок, указанный прокурором, суд считает обоснованным и разумным.

Доказательств наличия обстоятельств установления более поздних сроков исполнения решения суда, ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с чем, что мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО освобождается от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, суд считает необходимым взыскать с МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», МБОУ «СОШ №» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб., по <данные изъяты> руб. с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, 220, 221 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах несовершеннолетних граждан к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 24», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 49», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 3», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №» (№), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (№), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №» (№), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в мясорыбном цеху фаршемешалку.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (№) при недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательных учреждений, в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №» (№), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (№), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №» №), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» №) денежные средства на указанные цели.

Производство по иску прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах несовершеннолетних граждан к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности установить котлетоформовочный автомат, хлеборезательную машину, картофелеочистительную машину, прекратить в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Разъяснить истцу, что в соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №» (№), муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» (№), муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №» (№), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (№) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб., по <данные изъяты> руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.