Решение № 2-1954/2019 2-1954/2019~М-536/2019 М-536/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-1954/2019

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Дело №2-1954/2019 <адрес>


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

20

августа

2019 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

представителя истца

ФИО2

представителя ответчика

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Мэрии <адрес> о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику и просила обязать последнего предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 19,9 кв.м.

В обоснование своих требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи 4 человека. В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ из состава семьи истца была исключена мать- ФИО5 в связи со смертью и включен внук ФИО6, а ДД.ММ.ГГГГ из состава семьи истца исключен супруг истца- ФИО7 В настоящее время истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 3 человека – истец, ее дочь ФИО8 и внук ФИО6 В связи с тем, что подошла очередь истца на получение жилого помещения, истцу была предложена <адрес>. Однако, после проверки представленных документов, мэрией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в предоставлении жилого помещения, поскольку ответчиком было учтено, что в собственности супруга ФИО8-ФИО9 имеется жилой лом площадью 76,1 кв.м. и данное имущество относится к совместной собственности супругов, а именно 1\2 доли. Истец полагает, что Мэрией <адрес> необоснованно была учтена доля ФИО8 в общем имуществе супругов в размере 19 кв.м., поскольку жилой <адрес> фактически был возведен в ДД.ММ.ГГГГ за счет средств семьи ФИО9 ФИО9 проживает в указанном доме с ДД.ММ.ГГГГ. Брак ФИО9 и ФИО8 был зарегистрирован в ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, жилой <адрес> не является совместной собственностью супругов. Кроме того, семейные отношения между ФИО9 и ФИО8 фактически прекращены.

Истец в судебное заседание не явилась, была извещена судом надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Третьи лица ФИО6, ФИО8 в судебное заседание не явились, были извещены судом надлежащим образом.

ФИО9 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, однако судебная повестка возвращена в суд по истечении срока хранения.

Учитывая, что суд принимал меры к надлежащему извещению ФИО9 о дате, времени и месте рассмотрения дела, но он не является за судебными извещениями на почту, то в данном случае суд приходит к выводу, что ФИО9 уклоняется от поучения судебной повестки, и с учетом положений статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации считает ФИО9 извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав ли, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в соответствии с решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как проживающая в ветхом <адрес>. Состав семьи 4 человека: ФИО4, муж, дочь и мать (л.д.6).

Мать истца – ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № (л.д.11).

Согласно приказу <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в дело ФИО4, состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, и из состава семьи исключена мать ФИО5 в связи со смертью, и включен в состав семьи внук ФИО6 (л.д.7-8).

Супруг ФИО4 – ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № (л.д.10).

Согласно приказу <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, из состава семьи ФИО4 был исключен супруг ФИО7, в связи со смертью (л.д.75).

Заочным решением мирового судьи №-го судебного участка Железнодорожного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 было признано право собственности на жилой <адрес> общей площадью 25,9 кв.м., в том числе жилой площадью 24,8 кв.м. (л.д.45).

Право собственности ФИО4 на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52).

Из домовой книги следует, что в настоящее время в <адрес> (л.д. 13-17) зарегистрированы по месту жительства ФИО4, ее дочь ФИО8 и внук ФИО6

Брак между ФИО8 и ФИО9 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.18), и до настоящего времени не расторгнут, что следует из пояснений представителя истца.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 и ФИО9 было отказано в удовлетворении иска к Мэрии <адрес> о признании права собственности на жилой дом.

В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отменено и постановлено новое решении, в соответствии с которым исковые требования ФИО10 и ФИО9 были удовлетворены, признано право собственности по 1\2 доли за каждым в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 76,1 кв.м., жилой площадью 38,2 кв.м., вспомогательной 37,9 кв.м., в составе помещений согласно техническому паспорту, составленному Новосибирским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-21).

Право собственности ФИО9 на 1\2 долю в праве общей долевой собственности на жилой <адрес>, общей площадью 76,1 кв.м. на основании апелляционного определения Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, а право собственности на 1\2 доли в указанном жилом доме на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано за ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54-56).

Как указывает истец в связи с тем, что подошла очередь на получение жилого помещения на условиях социального найма, ей была предложена <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Мэрией <адрес> ФИО4 было направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, из которого следует, что истцу отказано в предоставлении жилого помещения – <адрес> по договору социального найма, в связи с выявлением при рассмотрении представленных документов несоответствия представления жилого помещения по договору социального найма требованиям нормативных актов Российской Федерации, <адрес> и муниципальных правовых актов <адрес>. Так, из представленных документов следует, что ФИО4 на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью 25,9 кв.м., по адресу: <адрес>. Супругу ФИО8 на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью 76,1 кв.м. по адресу: <адрес>. Доля жилого помещения, соответствующая 38 кв.м., принадлежит ФИО9 на основании апелляционного определения Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и является совместной собственностью супругов. Таким образом, нуждаемость семьи составляет 15 кв.м. х 3 – 25,9 кв.м. – 19 кв.м. = 0,1 кв.м. (л.д.22-23).

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, из социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Статья 29 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент постановки истца на учет, и утратившего силу ДД.ММ.ГГГГ) предусматривала, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Статья 33 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части (часть 2 статьи 6 Федерального закона № 189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

При обеспечении граждан жилыми помещениями по договору социального найма учитываются нормы статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым при наличии у граждан и (или) челнов семьи жилых помещений, занимаемых ими по договору социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади все указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4.2 Решения городского Совета Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ «О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности (части 5 и 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, брак ФИО8 и ФИО9 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО9 на жилой <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, жилой ом по адресу: <адрес>, являлся самовольной постройкой.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно части 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

В силу части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Так, в силу действующего законодательства самовольная постройка не является вещью и объектом вещного права, а лицо, построившее такой объект, не наделяется правомочием распоряжения до того момента, пока объект не будет легализован. Правомочие распоряжения - обязательная составляющая субъективного права собственности.

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как разъяснено в пунктах 25, 26, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

В пункте 31 указанного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Согласно буквальному толкованию пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку признается судом. Указанной норме корреспондирует пп.3 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому гражданские права могут возникать из судебного решения.

Однако и часть 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 3 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо рассматривать во взаимосвязи с другими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, например статьей 218 и 219 Гражданского кодекса Российской Федерации а также положениями специальных нормативных актов, в частности статьей Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которой государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Таким образом, решением суда хотя и признается право собственности на самовольную постройку, но возникает оно только в момент государственной регистрации.

Таким образом, из анализа действующего законодательства следует, что самовольная постройка не является объектов гражданских прав, до момента ее легализации, то есть признания судом на нее право собственности. Право собственности же на самовольную постройку возникает в момент государственной регистрации такого права.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства (часть 2 указанной статьи).

Таким образом, законодатель к общему имуществу супругов относит движимые и недвижимые вещи, то есть имущество, которое может являться объектом гражданских прав.

Как следует из материалов, дела самовольная постройка была легализована ФИО9 и ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, и право собственности на 1\2 доли в праве общей долевой собственности на жилой <адрес>, на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда, зарегистрировано за ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период брака с ФИО8

С учетом положений статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации, а так же того, что доли супругов признаются равными, на долю ФИО8, с учетом общей площади <адрес> 76,1 кв.м., приходится округленно 19, кв. м. (76,1 кв.м. : 2) : 2).

Таким образом, Мэрией <адрес>, при определении обеспеченности нуждаемости в жилом помещении семьи ФИО4 при разрешении вопроса о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, обосновано принята к расчету доля ФИО8 в размере 19 кв.м., в общем имуществе супругов – 1\2 доли в праве общей долевой собственности в размере 38 кв.м., в жилом <адрес>, общей площадью 76, 1 кв.м.

Так, семьи ФИО4 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях составом 3 человека, и соответственно нуждаемость семьи истца в жилых помещениях составляет 0,1 кв.м. (15 кв.м. х 3 члена семьи) – 25,9 кв.м. (площадь жилого дома, принадлежащего истцу на праве собственности) – 19 кв.м., доля ФИО8 в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес>).

Согласно части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Квартира № в <адрес>, предложенная истцу для предоставления по договору социального найма имеет общую площадь 29,7 кв.м., что значительно превышает нуждаемость семьи ФИО4 в жилом помещении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ было обоснованно отказано в предоставлении муниципальной услуги и предоставлении жилого помещения.

В настоящее время ФИО4 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Право на получение ФИО4 на получение жилого помещения при наличии жилого помещения, исходя из нуждаемости семьи истца в жилом помещении, Мэрия <адрес> не оспаривает. Оснований для внеочередного предоставления жилого помещения истцу, суд не усматривает.

Не может суд согласиться и с доводами истца, которая ставит вопрос об отнесении недвижимого имущества к личной собственности ФИО9, то есть фактически истец ставит вопрос о разделе совместного имущества супругов.

Так, в силу части 1 статьи 38 Семейного кодекса Российской Федерации раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов.

Таким образом, законодатель определил круг лиц, которые вправе ставить вопрос о разделе общего имущества супругов. ФИО4 не относится к категории кредиторов, и вопрос о признании <адрес> личной собственностью ФИО9 не подлежит рассмотрению при разрешении спора по иску ФИО4

С учетом изложенного, исковые требования ФИО4, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО4 к Мэрии <адрес> о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина