Решение № 2А-112/2017 2А-112/2017~М-108/2017 М-108/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-112/2017

№ 2а-112/2017
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.10.2017 г. пгт. Ленинское

Шабалинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Заболотских Е.М.

при секретаре Глушковой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области к ОСП по Шабалинскому и Свечинскому районам УФССП России по Кировской области и УФССП России по Кировской области об уменьшении размера исполнительского сбора и предоставлении отсрочки взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ленинского городского поселения обратилась в суд с административным иском к ОСП по Шабалинскому и Свечинскому районам УФССП России по Кировской области и УФССП России по Кировской области об уменьшении размера исполнительского сбора и предоставлении отсрочки взыскания исполнительского сбора, в обоснование указано, что в настоящее время в администрации Ленинского городского поселения не запланировано денежных средств для уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, поэтому в бюджете поселения отсутствуют указанные денежные средства. Данный вопрос будет вынесен на ближайшее заседание Ленинской городской Думы. В связи со сложившимся трудным финансовым положением муниципального образования оплата исполнительского сбора в полном объеме для администрации затруднительна. Просит уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть и предоставить отсрочку взыскания исполнительского сбора до 30.11.2017 года.

В судебном заседании представитель администрации Ленинского городского поселения ФИО5 исковые требования поддержала, просила уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть и предоставить отсрочку взыскания исполнительского сбора до 30.11.2017 года по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ОСП по Шабалинскому и Свечинскому районам УФССП России по Кировской области в судебном заседании не присутствовал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без участия представителя. В отзыве указал, что с заявленными требованиями не согласен, просил оставить заявление администрации без удовлетворения, так как документов, подтверждающих отсутствие денежных средств в рамках бюджетных обязательств на 2017 год, заявителем не представлено. Для предоставления отсрочки также истцом не представлено наличие конкретных исключительных обстоятельств и то, что по истечении срока, на который истец просит предоставить отсрочку, у должника появится реальная возможность исполнить постановление судебного пристава-исполнителя.

Представитель УФССП России по Кировской области в судебном заседании не присутствовал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя администрации поселения, суд находит исковые требования администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ и части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3).

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу решением Шабалиннского районного суда Кировской области 27.01.2014 года на администрацию возложена обязанность обеспечить ровность покрытия проезжей части автомобильной дороги от д. № 22 до д. № 9 по ул. Свободы пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области в соответствие с п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 раздел 3 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в том числе обустроить поперечный профиль автодороги (уклон к середине проезжей части, обеспечивающий отвод поверхностных и грунтовых вод с проезжей части дороги); организовать проведение очистки водоотводных канав по обе стороны автомобильной дороги по ул. Свободы пгт. Ленинское от мусора и посторонних предметов; организовать искусственное освещение не менее 2 люксов (лк) на всем протяжении улицы Свободы пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области.

Администрации Ленинского городского поселения предоставлялась отсрочка исполнения указанного решения, последний раз отсрочка была предоставлена определением суда от 04.07.2017 года до 20.09.2017 года.

На основании указанного судебного акта 29.08.2014 года ОСП по Шабалинскому району возбуждено исполнительное производство № 6190/14/43016-ИП в отношении администрации. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Администрация поселения требования судебного акта исполнила в полном объеме 25.08.2017 года.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шабалинскому и Свечинскому районам УФССП России по Кировской области от 21.11.2016 года с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Частью 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судам разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация указала, что решение суда не исполнено по объективным, не зависящим от нее причинам, связанным с отсутствием у администрации возможности самостоятельно принимать решение о перераспределении бюджетных ассигнований по соответствующим статьям расходов муниципального бюджета.

Так, исходя из положений статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации законодательные (представительные) органы. Таким органом в пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области является Ленинская городская Дума.

Согласно ст. 19 Регламента Ленинской городской Думы ее заседания созываются по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца.

Суду в качестве доказательств тяжелого финансового положения, администрацией Ленинского городского поселения предоставлена выписка из бюджета поселения на 2017 год, подтверждающая отсутствие денежных средств в рамках бюджетных обязательств на 2017 год.

Кроме того, как следует из решения Ленинской городской Думы от 14.12.2016 г. №38/344 «О бюджете муниципального образования Ленинское городское поселение Шабалинского района Кировской области на 2017 г. и плановый период 2018 и 2019 гг.» местный бюджет на 2017 г. изначально был принят с дефицитом (п. 12).

Удовлетворяя требования административного искового заявления об уменьшении размера исполнительского сбора на одну четверть, суд исходит из того, что решение суда исполнено в полном объеме. Кроме того, в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие наличия у должника объективных обстоятельств.

Разрешая заявленные требования, районный суд, руководствуясь приведенными выше нормами права, принимая во внимание, что использование администрацией денежных средств возможно только при наличии утвержденных представительным органом городского поселения бюджетных ассигнований и наличии лимитов бюджетных обязательств на конкретные цели, считает необходимым уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть, до есть до 37500 рублей и предоставить отсрочку взыскания исполнительского сбора до 30.11.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области к ОСП по Шабалинскому и Свечинскому районам УФССП России по Кировской области и УФССП России по Кировской области удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением от 21.11.2016 судебного пристава-исполнителя ОСП по Шабалинскому и Свечинскому районам УФССП России по Кировской области ФИО6, по исполнительному производству № 6190/14/43016-ИП от 29.08.2014 года на одну четверть, то есть до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Предоставить администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области отсрочку взыскания исполнительского сбора до 30.11.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.М. Заболотских