Постановление № 5-2048/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-2048/2020

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Ланцовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Сеть Связной», <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведении санитарно- эпидемиологического обследования салона связи «Связной», деятельность в котором осуществляет ООО «Сеть Связной» №, расположенного по адресу: <адрес> установлен факт ненадлежащего исполнения юридическим лицом возложенных законом обязанностей по соблюдению требований ст.ст. 11, 29,39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ и нормативно правовых актов, предусматривающих проведение противоэпидемических мероприятия в период существования на территории Республики Бурятия угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), выразившихся в использовании в помещении салона оборудования по обеззараживанию воздуха, который не обеспечивает необходимый уровень бактерицидной эффективности в салоне, несоблюдение правил проведения дезинфекции оборудования, инвентаря и уборки помещения, а также в отсутствие контроля температуры тела сотрудников магазина.

В связи с имеющимися нарушениями, свидетельствующими о наличии угрозы для жизни и здоровья населения, ДД.ММ.ГГГГ. протоколом деятельность ООО «Сеть Связной» была приостановлена, а также составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, который направлен в суд для рассмотрения.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО1, ФИО2 Д-Д., действующие на основании доверенности, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержали, ссылаясь на наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Представитель ООО «Сеть Связной» ФИО3 в суд не явилась, извещена надлежаще. Направила пояснения по делу, в которых указала на факт отсутствия в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем просила производство по делу прекратить.

С учетом требований ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя привлекаемого к административной отвественности лица.

Выслушав участников процесса, рассмотрев материалы административного производства, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Сеть Связной» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Конституция Российской Федерации признает неотъемлемым правом каждого человека право на охрану здоровья (статья 41), на благоприятную окружающую среду (статья 42).

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусматривающего действие на территории Российской Федерации федеральных санитарных правил, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39).

Согласно ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (далее - Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу требований ч. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Выполнение противоэпидемических (профилактических) мероприятий с целью предупреждения распространения COVID-2019 среди населения Республики Бурятия предусмотрено Законом N 52-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1./ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ № (далее СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13), постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» (далее - Постановление №от ДД.ММ.ГГГГ), Указом Главы Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (2019- nCoV)» (далее - Указ Главы Республики Бурятия №), методическими рекомендациями Роспотребнадзора МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» (далее - МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20), утв. Главным Государственным санитарным врачом РФ от ДД.ММ.ГГГГг.

Частью 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть вторая предусматривает ответственность за совершение тех же действияй (бездействий), совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждения перечня социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019- nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Однако, судом установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства ООО «Сеть Связной» не в полной мере проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. А именно, в салоне связи «Связной», расположенном по адресу: <адрес> производительность используемого оборудования по обеззараживанию воздуха не обеспечивает заданный уровень бактерицидной эффективности с учетом площади помещения салона сотовой связи. Так, общая площадь салона сотовой связи ООО «Сеть Связной» составляет 164,866 м3. Согласно паспорта на установленное в салоне оборудование, производительность бактерицидного рециркулятора ОВN PRO2FORCED составляет 40 м3/час. Исходя из изложенного, в нарушение п. 4.4. санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предписывающих, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, к которым в том числе относится обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями использования оборудования по обеззараживанию воздуха; п. 2.8 методических рекомендаций МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Рекомендации по профилактике повой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предписывающих, что в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коропавирусной инфекции (COVID-19) в помещениях с постоянным нахождением работников следует применять устройства для обеззараживания воздуха, используемое в торговом зале ООО «Сеть Связной» оборудование по обеззараживанию воздуха с учетом производительности, равной 40м3/час, и объема помещения, равного 164,866 м3 не обеспечивает заданный уровень бактерицидной эффективности.

Кроме того, в салоне сотовой связи «Связной» не осуществляется дезинфекционный режим, не проводится дезинфекция оборудования и инвентаря, не проводится качественная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, с кратностью каждые 2 часа. При проведении влажных уборок не используются дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке, инструкции по их использованию не вывешены. Вышеизложенное является нарушением п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, регламентирующего необходимость соблюдения дезинфекционного режима на объектах торговли, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; дезинфекция во всех рабочих помещениях, использование оборудования по обеззараживанию воздуха; п. 1.6. Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, предписывающего проводить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, с кратностью каждые 2 часа; п.п. 2.4., 2.5. МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20, предписывающих в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коропавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции организовать и осуществлять ежедневные (ежесменные) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств; использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Также в ходе обследования сотрудником Роспотребнадзора по РБ ФИО1 был выявлен факт ненадлежащей организации контроля температуры тела работников. Так, термометрия сотрудников салона связи проводится нерегулярно и не всем сотрудникам, что является нарушением и. 1.2. Постановления № от 11.04.2020г., предусматривающего обязанность обеспечивать контроль температуры тела работников перед началом рабочего дня при входе в организацию, а также при необходимости в течение дня; п.1.3. МР 3.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-20, регламентирующего проведение термометрии работников не менее 2-х раз в день (утром и вечером).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ протоколами опроса ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ., фотобалицей, технической документацией на бактерицидный рециркулятор ОВN PRO2FORCED и техническим паспортом помещения салона.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. Данные документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, совокупность имеющихся в деле доказательств полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ООО «Сеть Связной» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Оснований для освобождения от административной ответственности не установлено.

При этом представленные суду доказательства, в том числе фототаблица с изображением журналов проведения уборок и термометрии сотрудников салона, видеоматериал, объяснения директора группы магазинов <данные изъяты> опровергают доводы представителя ООО «Сеть Связной» об отсутствии события и состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

При определении вида наказании суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Вместе с тем с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, финансового положения ООО «Сеть Связной» имеются основания для применения положений ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «Сеть Связной» в настоящее время приобретено дополнительное оборудование по обеззараживанию воздуха и установлено в помещении салона, о чем суду представлены соовтетствущие документы, в салоне соблюдается режим уборки помещения, обеспечивается режим проверки температуры тела сотрудников.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что многие отрасли российской экономики пострадали от вызванного пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19) вынужденного простоя; в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ООО «Сеть Связной» административного наказания в виде дальнейшего приостановления деятельности либо административного штрафа в большем размере может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения и эпидемиологической обстановки в связи с распространением коронавирусной инфекции, отсутствия отягчающих обстоятельств, факта устранения нарушений, сложного экономического положения, а также принимая во внимание факт совершения правонарушения впервые, суд полагает возможным назначить ООО «Сеть Связной» наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАп РФ, в размере 100000 руб. При назначении наказания, исходя из факта устранения нарушений, суд приходит к выводу о том, что в данном случае назначение штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Сеть Связной», <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.А. Кузубова