Решение № 2А-7079/2018 2А-7079/2018~М-4189/2018 М-4189/2018 УА-7079/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-7079/2018

Дело Уа-7079/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года Октябрьский районный суд Х в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре А3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х о восстановлении пропущенного процессуального срока, признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

А6 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х, мотивируя требования тем, что она со своей семьей проживает по адресу: Х, пер. Маяковского, 18-85. Семья истца является многодетной и воспитывает троих несовершеннолетних детей: А4,00.00.0000 года года рождения; А4, 00.00.0000 года года рождения; А5, 00.00.0000 года года рождения. Семья истца проживает на территории Х, в связи с чем, в соответствии с Х от 00.00.0000 года У «О регулировании земельных отношений в Х», имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. 00.00.0000 года она подала заявление вх. № О-14322 в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Х, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100018:2188, площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данное заявление было внесено в Книгу учета многодетных граждан 00.00.0000 года за У, на что департаментом дан соответствующий ответ от 00.00.0000 года исходящий № О-14322. 00.00.0000 года департаментом был подготовлен ответ исходящий № О-14322 об отказе в предоставлении земельного участка. Из которого следует, что испрашиваемый участок имеет наложение на земельные участки, в отношении которых ведется работа по предоставлению многодетным гражданам, чьи обращения поступили в администрацию города в 2009 году. Считает отказ ответчика незаконным и необоснованным, поскольку ни одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, приведенного в подпункте «а» п. 2 ст. 29.Х от 00.00.0000 года У не применимо в данном случае, а именно: испрашиваемый земельный участок полностью располагается на землях населенных пунктов в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1); испрашиваемый земельный участок или его часть не находится во владении, пользовании третьего лица, в отношении испрашиваемого участка или его части не осуществляется предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов. Из письма ответчика от 00.00.0000 года № О-14322 следует, что обращений иных многодетных граждан на испрашиваемый земельный участок не поступало. Также в ответе департамента указано, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельные участки, в отношении которых ведется работа по их предоставлению иным многодетным гражданам, на схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ими на распоряжение которым утверждена такая схема, что свидетельствует о том, что земельные участки, на которые налагается испрашиваемый земельный участок не сформированы, а значит, не существуют. Кроме того, ответчик на основании заявления истца обязан был в соответствии со ст. 29.Х от 00.00.0000 года У, в месячный срок со дня поступления заявления, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако должна схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории так и не была утверждена ни в отношении истца, ни в отношении иного многодетного гражданина. 00.00.0000 года в отношении истца распоряжением администрации Х У-недв. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: Х, севернее земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100018:1180. Однако после постановки данного участка на кадастровый учет и обращении в департамент с заявлением вх. № О-4684 от 00.00.0000 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100018:3754 в собственность, ответчиком был подготовлен ответ исх. № О-4684 от 00.00.0000 года, которым истцу было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100018:3754. А письмом исх. № О-4684 от 00.00.0000 года департамент уведомил ее о том, что издано распоряжение У-недв. от 00.00.0000 года «Об отмене распоряжения администрации города от 05.10.2017г. У-недв.». Указанное распоряжение было получено 00.00.0000 года. Таким образом, до момента получения указанного распоряжения, у нее не было оснований для подачи искового заявления об обжаловании ответа департамента исх. № О-14322 от 13.09.2017г., так как в соответствии со ст. Х от 00.00.0000 года У, право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом. Кроме того, ей стало известно о том, что ответ департамента от 00.00.0000 года исх. № О-14322 имеет необоснованный и незаконный характер лишь после того, как 00.00.0000 года было вынесено решение Кировским районным судом по другому гражданскому делу У, в результате которого, признан незаконным отказ департамента предоставить в собственность иному многодетному земельный участок в отношении которого велась работа по предоставлению гражданам, чьи обращения поступили в департамент в 2009 году. В связи с чем, она посчитала, что отказ ответчика исх. № О-14322 от 00.00.0000 года нарушает ее законные права и интересы, а также создает препятствия к осуществлению гарантированного законом права на бесплатное предоставление земельного участка многодетной семье для индивидуального жилищного строительства. Просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу искового заявления о признании незаконным ответа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х исходящий № О-14322 от 13.09.2017г. и возложении обязанности утвердить и направить истцу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с заявлением входящий № О-4322 от 15.08.2017г.; признать незаконным действия ответчика, а именно отказ в предоставлении истцу земельного участка, расположенного по адресу: Х, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100018:2188, площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, в предоставлении которого истцу было отказано письмом ответчика исходящий № О-14322 от 13.09.2017г.; обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, утвердить и направить истцу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (прилагается), адрес местоположения земельного участка: Х, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100018:2188, площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, в предоставлении которого истцу было отказано.

Административный истец А6 и ее представитель А7 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили отзыв, согласно которому указали, что возражают против удовлетворения заявления ввиду того, что заявителем пропущен срок обращения в суд в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.2 ст. Х от 00.00.0000 года У «О регулировании земельных отношений в Х» в редакции, действующей на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления, многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Х, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В силу ч.ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании ч. 1 ст. 93 КАС РФ процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного процессуального срока. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Судом установлено, что А6 является многодетной матерью, в Книге учета многодетных граждан числится под У (л.д. 57).

00.00.0000 года А6 обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, по адресу: Х, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100018:2188, площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с законом Х от 00.00.0000 года У «О регулировании земельных отношений в Х» (л.д. 28).

По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации Х принято решение от 00.00.0000 года № О-14322, об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (согласно представленной схеме) для строительства индивидуального жилого дома ввиду того, что при сопоставлении представленной схемы с данными информационной базы департамента, установлено, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельные участки, в отношении которых ведется работа по их предоставлению многодетными гражданами, чьи обращения поступили в администрацию города в 2009 года. Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 ст. 29.Х от 00.00.0000 года У «О регулировании земельных отношений в Х», основанием для отказа в предоставлении земельного участка является случай, когда поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе, путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Дату получения указанного ответа департамента, представитель истца затруднился назвать.

При этом, судом установлено, что 00.00.0000 года А6 обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х с заявлением о предоставлении ей в собственность иного земельного участка, расположенного по адресу: Х, севернее земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100018:1180, площадью от 1200 кв.м., до 1500 кв.м., для ведения садоводства в соответствии с законом Х от 00.00.0000 года У «О регулировании земельных отношений в Х».

На основании указанного обращения, 00.00.0000 года распоряжением администрации Х У-недв., принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Х, севернее земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100018:1180, на кадастровом плане территории, которое распоряжением администрации Х от 00.00.0000 года отменено (л.д. 25, 27).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что трехмесячный срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, должен исчисляться с 00.00.0000 года, поскольку дата получения оспариваемого решения административным истцом не указана, а 00.00.0000 года А1 достоверно было известно об оспариваемом в настоящем судебном заседании решении департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х № О-14322 от 00.00.0000 года.

При этом, А6 с исковым заявлением об оспаривании указанного решения в установленный законодательством срок не обратилась, обратившись с заявлением о предоставлении ей иного земельного участка.

С указанным административным исковым заявлением обратилась лишь 00.00.0000 года.

При этом, данных, свидетельствующих об обстоятельствах и уважительных причинах, объективно препятствующих А1 обжалованию решения муниципального органа в суд в установленный законом срок, стороной административного истца не представлено, не является таковым и указание на то обстоятельство, что указанное решение ею не обжаловалось поскольку ей был предоставлен иной земельный участок, а впоследствии распоряжение было отменено, при этом, суд отмечает, что иной земельный участок был предоставлен административному истцу при обращении ее с заявлением от 00.00.0000 года.

Таким образом, трехмесячный срок для подачи административного искового заявления истек 00.00.0000 года, поскольку последний день процессуального срока приходится на 00.00.0000 года, являющийся нерабочим днем, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

При таких обстоятельствах, административным истцом не представлено доказательств уважительности причин пропуска А1 срока обращения в суд, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства А1 в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу искового заявления о признании незаконным ответа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х исходящий № О-14322 от 13.09.2017г. и возложении обязанности утвердить и направить истцу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с заявлением входящий № О-4322 от 15.08.2017г.

Более того, юридическая неграмотность, как основание, не могло препятствовать своевременному обращению в суд, так как интересы А1 при первоначальном обращении в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х представлял А7, что подтверждается как ответом департамента, таки пояснениями представителя административного истца в судебном заседании, а потому А6, имея представителя, не была лишена возможности защищать свои права, свободы и законные интересы с помощью услуг представителя или получения юридических консультаций и обратиться в суд с административным иском в рамках срока, установленного процессуальным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований А1 о признании незаконным действия ответчика, а именно отказ в предоставлении истцу земельного участка, расположенного по адресу: Х, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100018:2188, площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, в предоставлении которого истцу было отказано письмом ответчика исходящий № О-14322 от 13.09.2017г. и возложении на ответчика обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, утвердить и направить истцу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (прилагается), адрес местоположения земельного участка: Х, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100018:2188, площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, ввиду пропуска срока для обращения в суд и отказе в его восстановлении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 279 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований административного истца А1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х о восстановлении пропущенного процессуального срока, признании решения незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хвой суд через Октябрьский районный суд Х в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко