Решение № 2-1837/2020 2-1837/2020~М-1617/2020 М-1617/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-1837/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года г. о. Самара

Советский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Мироновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Бородулиной Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Самары Гридневой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Советского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа №114 с углубленным изучением отдельных предметов», Администрации г. о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Самара в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советский районный суд г.Самары с исковыми требованиями к МБОУ «Школа №114 с углубленным изучением отдельных предметов» об обязании совершить действия, а именно в двухмесячный срок с момента получения выделенных денежных средств провести ремонт напольного покрытия спортивного зала, а также обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент образования г.о. Самара в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Школа №114 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара на производство ремонтных работ напольного покрытия спортивного зала учреждения.

В обоснование иска указал, что Прокуратурой Советского района г.Самары проведена проверка соблюдения в МБОУ «Школа №114 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара требований законодательства образовании, в части обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся.

В октябре 2019 года Прокуратурой района по результатам рассмотрения обращения ФИО2 по факту получения травмы ее несовершеннолетним ребенком во время урока физической культуры в МБОУ «Школа №114 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара выявлены нарушения требований ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», в части соблюдения прав несовершеннолетних учащихся и создания условий, гарантирующих охрану их жизни и здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний учащийся МБОУ «Школа № 114 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО7, находясь на уроке физической культуры, выполняя упражнения, споткнулся о деревянные доски пола в спортивном зале и повредил колено металлическим гвоздем, выступающим из пола. В связи с полученной травмой несовершеннолетний обратился в медицинское учреждение. Учитель физической культуры, который находился в спортивном зале при падении учащегося, не убедился в безопасности нахождения детей в данном спортивном зале, полы которого находятся в ветхом состоянии.

Согласно представленной информации директором МБОУ «Школа № 14 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлялись в адрес Департамента образования Администрации г.о. Самара письма о необходимости выделения денежных средств на ремонт напольного покрытия спортивного зала. Однако вопрос о выделении необходимых денежных средств на производство ремонтных работ не решен.

Отсутствие должного финансирования не освобождает образовательное учреждение от обязанностей по обеспечению безопасности обучающихся во время образовательного процесса.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента образования Администрации г.о. Самара внесено представление, по результатам рассмотрения которого получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что вопрос финансирования ремонтных работ напольного покрытия в спортивном зале МБОУ «Школа № 114 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о.Самара будет решен в 2020 году.

Согласно информации Департамента образования Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № вопрос выделения необходимых бюджетных средств на ремонт напольного покрытия спортивного зала МБОУ «Школа № 114 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара до настоящего времени не решен.

Нахождение деревянных полов в спортивном зале МБОУ «Школа № 114 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара в ветхом состоянии создают, угрозу получения травм как несовершеннолетними, обучающимися в настоящее время, так и будущим ученикам, а также работниками данного учреждения, что противоречит требованиям федерального законодательства об образовании, гарантирующего безопасность пребывания в помещениях образовательного учреждения.

В соответствии с Уставом МБОУ «Школа № 114 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара, утвержденным распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование - городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.о. Самары.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 45, 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор Советского района г.Самара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Самара Гриднева Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Школа №114 с углубленным изучением отдельных предметов» - директор ФИО1, действующая на основании приказа №-м от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что два месяца для выполнения ремонтных работ достаточный срок, однако, денежные средства за такой короткий срок не будут выделены из бюджета. В настоящее время в школе планируется косметический ремонт по усилению швов, более финансовыми средствами школа не располагает.

Представитель ответчика Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель ответчика Департамента образования г.о. Самара –ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснил, что бюджет на 2020 год был утвержден в конце 2019 года, все денежные средства распределены, осталась незначительная сумма. В настоящее время уже были вынесен решения о финансировании других учебных заведений, не отрицал факт того, что допущенные нарушения необходимо устранять.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации г.о. Самара.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределённого круга лиц подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Судом установлено, что по факту получения травмы несовершеннолетним ребенком во время урока физической культуры в МБОУ «Школа №114 с углубленным изучением отдельных предметов» Прокуратурой Советского района г.Самары проведена проверка в результате которой выявлены нарушения требований ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в части соблюдения прав несовершеннолетних учащихся и создания условий, гарантирующих охрану их жизни и здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний учащийся МБОУ «Школа №114 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО8, находясь на уроке физической культуры, выполняя упражнения, споткнулся о деревянные доски пола в спортивном зале и повредил колено металлическим гвоздем, выступающим из пола. В связи с полученной травмой несовершеннолетний обратился в медицинское учреждение. Учитель физической культуры, который находился в спортивном зале при падении учащегося, не убедился в безопасности нахождения детей в данном спортивном зале, полы которого находятся в ветхом состоянии.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента образования Администрации г.о. Самара внесено представление, по результатам рассмотрения которого получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что вопрос финансирования ремонтных работ напольного покрытия в спортивном зале МБОУ «Школа № 114 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара будет решен в 2020 году.

Согласно информации Департамента образования Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № вопрос выделения необходимых бюджетных средств на ремонт напольного покрытия спортивного зала МБОУ «Школа № 114 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара до настоящего времени не решен.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В нарушение требований законодательства МБОУ «Школа №114 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара не выполнила требования ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании» в части соблюдения прав несовершеннолетних учащихся и создания условий, гарантирующих охрану их жизни и здоровья.

Вышеуказанные нарушения создают угрозу получения травм как несовершеннолетними, обучающимися в настоящее время, так и будущим ученикам, а также работниками данного учреждения, что противоречит требованиям федерального законодательства об образовании, гарантирующего безопасность пребывания в помещениях образовательного учреждения.

В силу пунктов 18, 19 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; под организацией, осуществляющей обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов наделены полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является Администрация г.о. Самара.

Согласно статье 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем или приобретённых бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся соответствующее имущество.

Поскольку оказание образовательных услуг для МБОУ «Школа №114 с углубленным изучением отдельных предметов» является муниципальным заданием, финансирование всех сопряжённых с этим расходов, включая расходы на проведение ремонтных работ, должно осуществляться за счёт субсидии из муниципального бюджета. До обеспечения надлежащего финансирования обязанность по заключению договора об охране территории и здания не может возлагаться на названного ответчика.

Согласно пункта 1 статьи 25 Устава г.о. Самара, Администрация г.о. Самара является исполнительно распорядительным органом г.о. Самара, наделяемым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.

Вместе с тем, Администрация г.о. Самара не является ни органом, осуществляющим функцию управления муниципальным имуществом, ни органом, осуществляющим принятие муниципального бюджета и внесение в неё изменений.

Соответственно, на Администрацию г.о. Самара возлагается обязанность принять необходимые организационные меры для обеспечения финансирования проведение работ по устранению вышеуказанных нарушений законодательства здания МБОУ «Школа №114 с углубленным изучением отдельных предметов».

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно пункта 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, выявленные Прокуратурой Советского района г.Самары нарушения, а именно нахождение деревянных полов в спортивном зале МБОУ «Школа № 114 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара в ветхом состоянии создают, угрозу получения травм как несовершеннолетними, обучающимися в настоящее время, так и будущим ученикам, а также работниками данного учреждения, что противоречит требованиям федерального законодательства об образовании, гарантирующего безопасность пребывания в помещениях образовательного учреждения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что двухмесячный срок для устранения выявленных нарушений законодательства является недостаточным, и полагает возможным установить шестимесячный срок после получения выделенных средств провести ремонт напольного покрытия спортивного зала.

Учитывая вышеизложенное, а также большую общественную значимость рассматриваемого спора, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан г.Самары, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для обязания ответчиков – МБОУ «Школа № 114 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара в шестимесячный срок после поступления денежных средств из бюджета на устранение выявленных нарушений законодательства провести ремонт напольного покрытия спортивного зала.

Администрацию г.о. Самары и Департамент образования г.о. Самары в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Школа № 114 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара для проведения вышеуказанных работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа №114 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара, Администрации г. о. Самара, Департаменту образования г.о. Самара об обязании совершить действия - удовлетворить.

Обязать МБОУ «Школа №114 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара выполнить ремонт напольного покрытия в спортивном зале в шестимесячный срок после поступления денежных средств из бюджета на устранение выявленных нарушений законодательства.

Обязать Администрацию г.о. Самары и Департамент образования г.о. Самары в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ «Школа №114 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара на проведение ремонта напольного покрытия спортивного зала.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самара в течении месяца со дня принятия решения Суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.07.2020 года

Судья С.В. Миронова