Решение № 2А-93/2017 2А-93/2017~М-75/2017 М-75/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-93/2017

Дело № 2а-93/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2017года пос. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой О.Н.,

при секретаре Никишиной З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Покровского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области о признании незаконным приостановление осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельного участка и об обязании осуществить государственную регистрацию прав собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее Управление Росреестра по Орловской области) о признании незаконным приостановление осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельного участка и об обязании осуществить государственную регистрацию прав собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указывает, что на основании свидетельства праве собственности на землю от 07 апреля 1997 года № ей принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, площадью <данные изъяты> га, с кадастровым №, категория земель: земельная доля сельскохозяйственных угодий, расположенный по <адрес>.13 февраля 2017 года она подала заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество, сделки с ним, ограничения (обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество и заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости. Решением государственного регистратора прав Управления Росреестра по Орловской области ФИО2 от 21 марта 2017 года № осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельного участка приостановлено на основании того, что площадь образуемого земельного участка не соответствует установленным требованиям к предельным размерам земельных участков. Считает отказ незаконным и нарушающим ее право иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. В связи с уточнением местоположения границ и площади указанного земельного участка, был составлен межевой план земельного участка, определены его границы и площадь равные размеру доли, установленному органами местного самоуправления при приватизации земли в соответствии с нормами бесплатной передачи земли. Межевой план в отношении спорного объекта недвижимости составлен в соответствии с нормами действующего законодательства, а именно земельный участок идентифицирован, имеется картографическое описание. Закон признает ранее возникшие права юридически действительными, а ранее выданные правоустанавливающие документы приравниваются по юридической силе к записям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Со своей стороны она предприняла все действия по предоставлению всех соответствующих документов для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельного участка, то есть требование закона о регистрации было соблюдено, однако уполномоченный орган создает препятствия к осуществлению прав на регистрацию принадлежащего ей земельного участка в установленном порядке. Разночтения в площади земельного участка не могут являться основанием к приостановлению осуществления государственного учета и государственной регистрации прав земельного участка, поскольку в ином случае нарушаются права заявителя, предусмотренные ст.14 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Требования к предельным размерам земельного участка не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыболовство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации. Просит суд признать незаконным действия государственного регистратора Управления Росреестра по Орловской области, выразившиеся в приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, категория земель земельная доля сельскохозяйственных угодий, местоположение <адрес> и обязать осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности на указанный земельный участок.

Административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Сезенов А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области) ФИО3 административные исковые требования не признала. В обоснование доводов указала, что решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по представленным ФИО1 документам было принято органом регистрации на основании пункта 28 части 1 статьи 26 Закона № 218 по причине того, что размер земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным) размерам земельных участков. Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности, в результате чего образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах. В данной ситуации выдел земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м. в счет земельной доли осуществляется из земельного участка с кадастровым №. При постановке на государственный кадастровый учет выделяемого земельного участка, площадь исходного земельного участка будет уменьшена на <данные изъяты> кв.м. и составит <данные изъяты> кв.м., что не будет соответствовать установленным требованиям. Согласно пункту 28 части 1 статьи 26 Закона № 218 при постановке на учет земельного участка образованного путем выдела в счет земельной доли, орган регистрации прав осуществляет проверку соответствия установленным требованиям, как размера образуемого земельного участка, так и размера измененного земельного участка. Вопрос о соответствии площади вновь образуемого и измененного земельных участков установленным требованиям уполномоченным органом разрешается на стадии постановки на кадастровый учет образуемого земельного участка, поэтому полагают, что у органа регистрации прав имелись основания для принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, действия регистратора являются законными и обоснованными.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

В соответствии с статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 1 и 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливается Федеральным законом Российской Федерации «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 3 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Орловской области от 05 июня 2003 года 331-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области» минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на территории Орловской области устанавливается из земельных участков, выделяемых из состава сельскохозяйственных угодий, находящихся в общей долевой собственности, равным размеру доли, установленному органами местного самоуправления при приватизации земли в соответствии с нормами бесплатной передачи земли на данной территории.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес> (л.д. 16-17).

С целью реализации права на выдел земельного участка в счет в счет земельной доли кадастровым инженером Н. был подготовлен проект межевания земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

13 февраля 2017 года ФИО1 обратилась с заявлением к государственному регистратору об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка, расположенного по <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления о постановке на кадастровый учет и осуществления государственной регистрации права государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области принято решение от 16 февраля 2017 года № и дополнительно 21 марта 2017 года № о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав земельного участка в соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 28 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости».

Приостановление осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав земельного участка мотивировано тем, что размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Орловской области от 05 июня 2003 года № 331-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области» минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на территории Орловской области устанавливается для земельных участков, выделяемых из состава сельскохозяйственных угодий, находящихся в общей долевой собственности, равным размеру доли, находящихся в общей долевой собственности, установленному органами местного самоуправления при приватизации земли в соответствии с нормами бесплатной передачи земли на данной территории. Площадь образуемого земельного участка № составляет <данные изъяты> кв.м., площадь исходного земельного участка № составляет <данные изъяты> кв.м., площадь преобразуемого земельного участка составляет 54978, что не соответствует установленным требованиям к предельным размерам земельных участков (л.д. 12-14).

16 мая 2017 года государственным регистратором отказано ФИО1 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Приложением № 1 к Закону Орловской области от 05.06.2003 года № 331-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области» установлен размер земельной доли по Орловской области для Покровского района, который составляет 9,1га.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в соответствии с пунктом 2 статьи 252, суд вправе отказать в иске участнику долевой собственности о выделе его доли в натуре, если выдел невозможен без несоразмерного ущерба имуществу находящемуся в общей собственности. Под таким ущербом следует понимать невозможность использования имущества по целевому назначению, существенное ухудшение его технического состояния либо снижение материальной или художественной ценности (например коллекция картин, монет, библиотеки) неудобство в использовании.

Указанные разъяснения соответствуют положениям пункта 2 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которым орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установлены в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным» размерам земельных участков.

Положениями пункта 28 части 1 статьи 26, статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что основанием для приостановления, а в случае не устранения причин –отказа осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав является несоответствие размера образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Частью 10 статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

Исходя из положений вышеизложенным норм, к числу юридически значимых обстоятельств в ходе рассмотрения споров, связанных с выделом земельных участков относится вопрос о делимости земельного участка. Земельный участок является делимым, если из его частей можно образовать не просто самостоятельные земельные участки, но с тем, же режимом разрешенного использования, с сохранением его целевого использования, с учетом минимального размера земельного участок, установленного для участков соответствующего целевого назначения.

Нарушений требований к выделяемому земельному участку государственным регистратором не выявлено, однако установлено, что размер преобразованного земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков.

При таких обстоятельствах довод административного истца и его представителя о том, что разночтения в площади земельного участка не могут являться основанием к приостановлению осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельного участка суд считает основанным на неверном толковании закона.

Суд не может согласиться с доводом административного истца о том, что требования к предельным размерам не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением и случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков.

Как следует из материалов дела, исходный земельный участок и образуемый земельный участок относятся к категории земель –земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного производства. В состав образуемого земельного участка входит пашня, площадь которой составляет <данные изъяты> кв.м.(л.д. 16-17).

Доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № сторонами не представлено.

При проверке сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов, органном кадастрового учета было установлено, что в случае осуществления выдела площадь земельного участка с кадастровым №, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах, составит <данные изъяты>, то есть менее предельного минимального размера земельного участка, следовательно решение государственного регистратора о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав земельного участка является правомерным.

Препятствий к осуществлению правомочий собственника земельного участка не созданы, административный истец ФИО1 не лишена права на земельный участок, ее права владения, пользования и распоряжения земельным участком не ограничены.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий- несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Данной совокупности условий для удовлетворения требований истца по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области о признании незаконным приостановление осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельного участка и об обязании осуществить государственную регистрацию прав собственности на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Покровский районный суд.

Судья О.Н. Гончарова

Мотивированный текст решения составлен 11 июля 2017 года