Решение № 2А-2122/2024 2А-2122/2024~М-1775/2024 М-1775/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2А-2122/2024

к делу № 2а-2122/24

УИД № 23RS0044-01-2024-002725-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

при секретаре Поповой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путём повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ вх. №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ последней о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешённого строительства. Обязать администрацию муниципального образования Северский район устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путём повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных административных требований указала, что она владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №, категория земель - земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома: (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>. Её право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Реализуя право на использование земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования и допустимых параметров строительства, соблюдая порядок, предусмотренный ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, она 05.03.2024г. обратилась в уполномоченный орган для получения разрешительных документов на строительство индивидуального жилого дома.

Уведомлением о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования Северский район указала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, мотивировав его тем, что в нарушение ст.ст. 41, 42 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории, предусматривающий выделение элементов планировочной структуры и установление красных линий, не разработан.

Административный истец полагает, что указанное уведомление не соответствует нормам градостроительного законодательства, поскольку отсутствие проекта планировки территории не является основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, предусмотренным ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Как видно из оспариваемого уведомления, оно не содержит в себе сведения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, по основаниям, установленным в исчерпывающем перечне, регламентированном в части 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, административный истце обращает внимание суда на то, что принадлежащий ей земельный участок относится к категории земель - земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома: (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества).

При таких обстоятельствах, отсутствие проекта планировки территории, по мнению административного истца, не может являться основанием для отказа в согласовании планируемого строительства, поскольку вид разрешённого использования земельного участка установлен и допускает строительство индивидуальных жилых домов.

Таким образом, административный истец также полагает необходимым просить суд возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путём повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги.

Определением судьи Северского районного суда от 08 июля 2024 года (л.д. 27-30), ходатайство представителя административного ответчика ФИО1, удовлетворено и привлечён в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика к участию в административном деле - Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.

Определением Северского районного суда от 08 августа 2024 года (л.д. 84-86), удовлетворено заявленное представителем административного истца ФИО3, действующим по нотариальной доверенности в интересах ФИО2, ходатайство об изменении предмета административного иска по административному делу № 2а-2122/24 и принят к производству суда изменённый предмет административного иска представителя административного истца ФИО3, действующего по нотариальной доверенности в интересах ФИО2, к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путём повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ вх. №, в которых просит признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Северский район. Обязать администрацию муниципального образования Северский район устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путём повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

В судебное заседание административный истец ФИО4 и её представитель ФИО3 не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом по адресу, указанному в административном исковом заявлении (л.д. 1-3). От представителя административного истца ФИО3 посредством сети Интернет в адрес суда 26.09.2024г. поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя от 25.09.2024г. (л.д. 118), в котором он просит рассмотреть указанное заявление в отсутствие ФИО4 и её представителя.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северский район в судебное заседание также не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. От представителя административного ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО1 в адрес суда 29.07.2024г. поступило возражение на административное исковое заявление (л.д. 46-52), в котором она просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

В обоснование доводов возражения на административное исковое заявление указала, что вынося уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального строительства на земельном участке, администрация исходила из того, что земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) из земель сельскохозяйственного назначения, в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории кадастрового квартала № в соответствии со статьями 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером №. В отношении указанной территории документация по планировке территории, не разрабатывалась и не утверждалась, раздел массива, включённого в границы населённых пунктов, был осуществлён в нарушение статьи 11.9 ЗК РФ, в соответствии с которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках. Так, рассматриваемая территория не обеспечена объектами социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры; свободные участки муниципальной собственности отсутствуют. При этом необходимо отметить, что позиция администрации в вынесении уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального строительства соответствует позиции департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, выраженной в Приказе от 31.08.2023г. № 129 «О внесении изменений в приказ департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 г. № 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края», которым были внесены изменения в нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края. В соответствии с указанным приказом устойчивое развитие территорий, в том числе выделение элементов планировочной структуры, установление границ земельных участков, установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства на территории поселения осуществляется только на основании документации по планировке территории. Обеспечение разрешённого использования объектов недвижимости на вновь образуемых или изменённых земельных участках в жилых зонах, а также земельных участков сельскохозяйственного использования и садоводства, расположенных в границах поселения, образование таких участков осуществляется в соответствии с утверждённой документацией по планировке территории. Под обеспечением возможности разрешённого использования объектов недвижимости понимается установление в документации по планировке территории мест планируемого размещения объектов социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры, объектов благоустройства, территорий общего пользования, необходимых для нормальной эксплуатации зданий, строений, сооружений и комфортного проживания населения. Документация по планировке территории, на которой расположен спорный земельный участок, не утверждалась. Самостоятельно решение о подготовке проекта планировки территории принимают: лица, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, о комплексном освоении территории (в том числе в целях строительства стандартного жилья), о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, обладатели участков и/или объектов недвижимого имущества, расположенного в границах определённой в правилах землепользования и застройки территории, которые хотят участвовать в развитии данной территории. Подготовка документации по планировке осуществляется заинтересованными лицами за счёт их средств самостоятельно. Расходы не подлежат возмещению за счёт средств бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, планировка территории, раздел земельных участков, образование улично-дорожной сети и присвоение наименований элементам улично-дорожной сети возможно только в результате утверждённой документации по планировке территории.

Также, от представителя административного ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО1 в адрес суда 26.09.2024г. поступили дополнительные возражения на административное исковое заявление, в которых она просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

В обоснование доводов дополнительных возражений на административное исковое заявление указала, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. Земельный участок административного истца с кадастровым номером № образован при разделе земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метров, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства. Из системного толкования действующего законодательства РФ следует, что отсутствие документации по планировке территории, исключает возможность направления уполномоченным органом застройщику уведомления о соответствии предельным параметрам разрешённого строительства, установленным документацией по планировке территории. Постановлением администрации муниципального образования Северский район от 08.05.2019г. № 956 принят административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории (проектов планировки и проектов межевания)». Согласно указанному регламенту заявителями, имеющими право на получение муниципальной услуги, являются физические и юридические лица. Административный истец с таким заявлением в адрес администрации не обращался. Подготовка документации по планировке осуществляется заинтересованными лицами за счёт их средств самостоятельно. Расходы не подлежат возмещению за счёт средств бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае речь идёт о земельном массиве площадью <данные изъяты> кв.м., который был разделён его предыдущим собственником на отдельные земельные участки и предназначен в перспективе для массовой жилой застройки, для урегулирования вопросов по планировке территории, в том числе той территории, на которой находится земельный участок административного истца, ФИО4, наряду с другими собственниками земельных участков, входящих в вышеупомянутый земельный массив, самостоятельно, либо совместно, не лишены возможности обратиться в соответствии с вышеуказанным административным регламентом за утверждением документации по планировке территории.

Представитель заинтересованного лица департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. От представителя заинтересованного лица руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО6 в адрес суда поступило возражение на административное исковое заявление по делу № 2а-2122/2024 от 26.07.2024г. № (л.д. 38-42), в котором указано, что как следует из материалов дела, а также данных публичной кадастровой карты, спорный земельный участок административного истца был образован в результате раздела одного земельного массива с категорией земель «для сельскохозяйственного назначения». Таким образом, территория, на которой располагался приобретённый административным истцом земельный участок, не предполагала размещение объектов ИЖС и не обладала характеристиками, параметрами, необходимыми для строительства объектов ИЖС, поскольку относилась к сельскохозяйственной зоне. Как видно из публичной кадастровой карты, в настоящее время элементы планировочной структуры, в том числе территории общего пользования в границах территории, где расположен спорный земельный участок, также отсутствуют, что исключает возможность застройки данного земельного массива объектами ИЖС. Департамент полагает необходимым обратить внимание суда, что при формировании территории жилой застройки необходимо также сформировать улично-дорожную сеть (территории общего пользования) для обеспечения доступа к образованным земельным участкам, для осуществления жилищного строительства необходимо определить красные линии, которые, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются документацией по планировке территории. Как следует из данных публичной кадастровой карты, земельный участок истца не имеет выходов на территорию общего пользования. Собственно, территория общего пользования, включающая подъезды, подходы к земельному участку, в данном земельном массиве отсутствует. Спорный земельный участок граничит с автомобильной дорогой не общего пользования, которую невозможно использовать для организации улично-дорожной сети, вновь образованного элемента планировочной структуры в связи со следующим. По информации, имеющейся в департаменте, указанная дорога не имеет сопряжения с существующим транспортно-планированным каркасом населённого пункта (не имеет выхода на существующие близлежащие улицы, а также на федеральную автомобильную дорогу, в связи с чем, фактически не может быть использована для организации улично-дорожной сети. Департамент обращает внимание суда, что, в соответствии с пунктом 5.1.1 СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.08.2018г. № 474/пр, проектирование сети улиц и дорог населенного пункта следует осуществлять в составе проектов планировки территорий, в том числе проектов планировки территорий, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов улично-дорожной сети. Кроме того, ширина вышеуказанной дороги не общего пользования составляет всего 6 м, что не соответствует требованиям к ширине местных улиц, установленным таблицей 11.4 СП 42.13330.2016 «Градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*». Также требование о том, что принятию решений о застройке территорий, на которых предполагается установить жилые зоны, в обязательном порядке должны предшествовать разработка и утверждение документации по планировке территории, содержится также в статьях 42, 43 ГрК РФ. При этом такая работа должна предшествовать размежеванию, разделу земельного участка в целях выделения требуемой планировочной структуры, а не наоборот. В связи с вышеизложенным, прежде, чем застраивать территорию, планируемую к развитию и не предназначенную ранее для размещения жилых объектов, объектами ИЖС, в соответствии с действующим федеральным и краевым законодательством, необходима разработка документации по планировке территории. Относительно довода искового заявления о том, что статья 51 ГрК РФ не содержит такого основания для направления уполномоченным органом уведомления о несоответствии параметров планируемого строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта, как отсутствие утверждённого проекта планировки, департамент полагает необходимым обратить внимание суда на следующее. Уведомление о соответствии планируемого строительства (реконструкции) жилого дома установленным параметрам и допустимости его размещения фактически представляет собой разрешение на строительство. В связи с вышеизложенным, поскольку в настоящее время в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, не разработан и не утверждён проект планировки территории и в соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ, статьей 29.2 ГрК РФ и пунктом 2 раздела 2 части II НГП КК, департамент полагает оспариваемые действия АМО Северский район в отношении истца обоснованными и соответствующими действующему законодательству. Дополнительно департамент полагает целесообразным сообщить суду, что в настоящее время осуществляется согласование проекта внесения изменений в действующий генеральный план Григорьевского сельского поселения Северского района, в соответствии с которым планируется исключить территорию, на которой расположен спорный земельный участок административного истца, из границы населённого пункта и отнести её к функциональной зоне «земли сельскохозяйственного назначения». Проект уже прошёл процедуру согласования в департаменте. В связи с вышеизложенным департамент считает административное исковое заявление не соответствующим нормам действующего процессуального законодательства, не подлежащим удовлетворению, и просит суд учесть доводы настоящего отзыва при его рассмотрении.

При таких обстоятельствах, неявка указанных лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению данного административного дела.

Изучив административное исковое заявление, учитывая мнения представителя административного истца ФИО3, изложенное в письменном ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие представителя от 25.09.2024г., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО1, изложенные в возражении на административное исковое заявление и дополнительных возражениях на административное исковое заявление, представителя заинтересованного лица руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО6, изложенное в возражении на административное исковое заявление по делу № 2а-2122/2024 от 26.07.2024г. №, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что изменённый предмет административного иска не обоснован и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Как указано в ч. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Из п. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Как указано в ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из положений ст. 18 Конституции Российской Федерации следует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Как указано в ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Из ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации следует, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В ст. 132 Конституции Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

На основании п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из положений пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В материалах административного дела имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11), согласно которой ФИО2 является правообладателем земельного участка площадью <данные изъяты> +/- <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направила главе МО Северский район ФИО5 уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешённого использования: отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 57-61).

Из оспариваемого уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ФИО4 заместителем главы администрации муниципального образования Северский район ФИО8 (л.д. 7-8 и 55-56) следует, что по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, направленного ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного 06.03.2024г. вх. №, уведомляет её: о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН № по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории кадастрового квартала № в соответствии со статьями 41, 42 Градостроительного кодекса РФ до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Так, из имеющейся в материалах административного дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № усматривается, что земельный участок площадью <данные изъяты> +/- <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №(Единое землепользование), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, расположен на кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях, в том числе, если необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Как указано в ч.ч. 1, 7 и 10 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

На основании ч. 1 ст. 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, территория, на которой располагался земельный участок, принадлежащий административному истцу ФИО4, не предполагала размещение объектов ИЖС и не обладала характеристиками, параметрами, необходимыми для строительства объектов ИЖС, поскольку относится к сельскохозяйственной зоне.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный <адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж-1 (л.д. 53). Согласно Генеральному плану Григорьевского сельского поселения, утверждённому решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от 13.02.2014г. № 174, с внесенными изменениями от 30.12.2015г. № 58, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне малоэтажной индивидуальной застройки (л.д. 54).

На основании статьи 39 Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района, утверждённых решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от 22.08.2013г. № 159 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района» зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции жилых домов.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты в настоящее время элементы планировочной структуры, в том числе территории общего пользования в границах территории, где расположен спорный земельный участок, также отсутствуют, что исключает возможность застройки данного земельного массива объектами ИЖС.

Как установлено судом в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу ФИО4, образован при разделе земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> +/- <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства.

В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Таким образом, действующее законодательство РФ ограничивает право собственника, либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительным законодательством.

В целях формирования улично-дорожной сети для обеспечения доступа к образованным земельным участкам для жилищного строительства необходимо определить красные линии, которые в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ устанавливаются документацией по планировке территории и не могут быть определены в соответствии со схемой расположения земельного участка в силу статьи 11.4 Земельного кодекса РФ.

Территория, на которой располагался земельный участок, принадлежащий административному истцу ФИО4, не предполагала размещение объектов индивидуального жилищного строительства и не обладала характеристиками, параметрами, необходимыми для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, поскольку относилась к землям сельскохозяйственного назначения.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении муниципальной услуги - направление административному истцу ФИО4 уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, основан на положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации, вследствие чего, является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы административного истца ФИО4

Как указано в п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 84, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении изменённого предмета административного иска представителя административного истца ФИО3, действующего по нотариальной доверенности в интересах ФИО2, к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путём повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ вх. №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 30 сентября 2024 года.

Председательствующий А.С. Мальцев