Решение № 2-350/2024 2-350/2024(2-3746/2023;)~М-3341/2023 2-3746/2023 М-3341/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-350/2024

Дело № 2-350/2024

УИД: 55RS0026-01-2023-004188-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе судьи председательствующего судьи Реморенко Я.А.,

при секретаре судебного заседания Абубакировой К.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 27 февраля 2024 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Надеждинская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию администрации Омского муниципального района Омской области об обязании устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, об обязании осуществить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Надеждинская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, об обязании осуществить финансирование.

В обосновании заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка в отношении школы на предмет соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в здании МБОУ «Надеждинская СОШ» допущена совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами (приборы освещения). В связи с наличием вышеуказанных нарушений в образовательном учреждении имеется предписание, выданное ТОНДиПР (Омский район) УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области. Директором учреждения неоднократно направлялись письма о выделении денежных средств, необходимых для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Вопрос о финансировании не решен, нарушения не устранены, что представляет реальную угрозу для обучающихся и сотрудников МБОУ «Надеждинская СОШ». Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на образовательное учреждение законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению. В соответствии с уставом образовательного учреждения функции учредителя выполняет Омский муниципальный район Омской области в лице Комитета по образованию администрации Омского муниципального района Омской области, в связи с чем несет обязанность по обеспечению условий обучения обучающихся в образовательных организациях Омского муниципального района и содержания зданий и сооружений образовательных организаций. Омский муниципальный район, являющийся собственником имущества ответчика, несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся. Указанные факты способствуют нарушению права на образование, а также свидетельствует о невыполнении образовательной организацией, Комитетом по образованию администрации Омского муниципального района Омской области, возложенной на них действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения. Выявленные нарушения, в случае возникновения пожара, могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, может служить поводом для планирования и проведения террористического акта. Просит обязать МБОУ «Надеждинская СОШ» устранить нарушения в сфере пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес> А, а именно, установить раздельную прокладку кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами, в том числе с проводами приборов освещения. Обязать Комитет по образованию администрации Омского муниципального района Омской области осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Надеждинская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района <адрес>, Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района <адрес> - ФИО4, действующая по доверенности, не оспаривала факт выявленных нарушений, доказательств устранения выявленных нарушений в ходе слушания дела не представила. Возражала против требования о возложении на Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района <адрес> обязанности по финансированию соответствующих мероприятий, указывая на вмешательство в осуществление самостоятельной процедуры бюджетного процесса.

Представитель третьего лица ТОНД и ПР (<адрес>) УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании подтвердил выявленные факты нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности в образовательном учреждении, обозначив их как существенными для деятельности школы.

Представитель третьего лица администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22), таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 42,45).

Исходя из положений статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также требований пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Надеждинская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области.

Предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 445/1 Главного управления МЧС России по Омской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы от ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Надеждинская СОШ» установлено нарушение в виде допущенной совместной прокладки кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами (приборы освещения), что противоречит статьям 4,6,83 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 5.18 Свода правил 484.1311500.2020 «Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; пункта 4.14 свода правил 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности».

В настоящее время МБОУ «Надеждинская СОШ» не выполнены мероприятия по устранению данное пункта предписания, доказательств обратного суду не представлено.

Муниципальному образовательному учреждению «Надеждинская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области на праве оперативного управления принадлежит здание школы по адресу: <адрес>. Согласно пункта 1.11 Устава МБОУ «Надеждинская СОШ» образовательное учреждение расположено по адресу: <адрес>

Положениями статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу пункта 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Закона, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункта 4.14 СП 6.13130.2013 не допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке.

Судом установлено, что данный документ утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 06.04.2021 N 200 "Об утверждении свода правил СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности". Между тем, пунктом 6.6 СП 6.13130.2021 также установлено, что совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается.

Согласно пункта 3.10 СП 6.13130.2021 электрооборудование систем противопожарной защиты (электрооборудование СПЗ) - это электрооборудование, предназначенное для функционирования систем противопожарной защиты в зданиях и сооружениях, к которым относятся средства обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава МБОУ "Надеждинская СОШ" учредителем школы является Омский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляются Комитетом по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.

В силу пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в РФ", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд считает необходимым возложить на МБОУ "Надеждинская СОШ" установить раздельную прокладку кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами, а также проводами приборов освещения, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение пожарной безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса. Так МБОУ «Надеждинская COШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом(абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом понуждение администрации муниципального образования в лице Комитета по образованию к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

МБОУ «Надеждинская СОШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать установленного образца, штампы, бланки (пункт 1.5 Устава). Учреждение вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные образовательные услуги (пункт 2.7 Устава).

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.

Абзац 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Ф предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 рублей.

Поскольку прокурор Омского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера, то размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины, должен составлять 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Надеждинская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области (ИНН №), установить раздельную прокладку кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами, а также проводами приборов освещения.

В удовлетворении исковых требований к Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН №) отказать в полном объеме.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Надеждинская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.А. Реморенко

Решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2024 года.