Решение № 2-492/2018 2-492/2018~М-458/2018 М-458/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-492/2018

Дело № 2-492/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2018 года

Мотивированное решение составлено 19.11.2018 года

г. Прокопьевск 15 ноября 2018 года

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Данченко А.Б.,

при секретаре Голубцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Прокопьевского района Кемеровской области к Администрации Сафоновского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Прокопьевского района Кемеровской области обратился в суд с иском к Администрации Сафоновского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что во исполнение поручения первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. от ДД.ММ.ГГГГ, поручения прокуратуры Кемеровской области, прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Прокопьевского муниципального района. В ходе проверки установлено, что кладбище, расположенное <адрес> площадью <данные изъяты>. находится на землях лесного фонда. По результатам прокурорской проверки на имя главы Сафоновского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление за № об устранении нарушений закона. В представлении указано, что в силу статьи 101 ЗК РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда, в соответствии с ч. 6 ст. 101 ЗК РФ, регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством. Часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Виды деятельности, для которых допускается использование лесов, установлены согласно статье 25 ЛК РФ. Часть 2 статьи 6 Лесного кодекса предусматривает, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. В силу п. 1 ч. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации. Размещение военных и гражданских захоронений возможно на землях историко-культурного назначения (п. 1 ст. 99 ЗК РФ) или на землях населенных пунктов в границах зон специального назначения (п. 13 ст. 35 ГрК РФ). Кроме того, согласно п. 13 ст. 35 ГрК РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах. В случае если испрашиваемый земельный участок относится к иным категориям, то необходимо осуществление перевода его в соответствующую категорию. Таким образом, использование участков лесного фонда в качестве места погребения является недопустимым и противоречащим требованиям федерального законодательства. Администрации Сафоновского сельского поселения предложено принять меры к переводу земельного участка, на котором расположено кладбище в ту категорию земель, на которых допускается их использование для гражданских захоронений. В ДД.ММ.ГГГГ во исполнение поручения заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Малиновского В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения прокуратуры области, прокуратурой района продолжена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, администрация Сафоновского сельского поселения до настоящего времени в части не исполнили представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, не приняли меры к переводу земельного участка, на котором расположено кладбище, в ту категорию земель, на которых допускается их использование для гражданских захоронений. В едином государственном реестре недвижимости земельный участок на котором размещено кладбище, не стоит на государственном кадастровом учете, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют. Кладбище не состоит на балансе администрации муниципального образования и реестре муниципальной собственности, земельный участок, занятый кладбищем, не оформлен в муниципальную собственность, что так же не отрицается сторонами. Администрация Сафоновского сельского поселения использует участок лесного фонда в качестве места погребения, что является недопустимым и противоречащим требованиям федерального законодательства. Организация мест захоронения, расположенных на землях лесного фонда, возможна при условии перевода земель лесного фонда в земли иных категорий. Просит обязать Администрацию Сафоновского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области, принять меры к переводу лесного участка занятого кладбищем, расположенного <адрес> площадью <данные изъяты>., в категорию земель на которых допускается эксплуатация кладбища.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Прокопьевского райлна Кемеровской области - ФИО1 поддержала исковые требования, просила обязать Администрацию Сафоновского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области, принять меры к переводу лесного участка занятого кладбищем, расположенного <адрес>, площадью <данные изъяты>, в категорию земель, на которых допускается эксплуатация кладбища.

Представитель ответчика Администрации Сафоновского сельского поселения Прокопьевского муниципального района - ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признала и пояснила, что в настоящее время ведется работа по переводу лесного участка, занятого кладбищем, в категорию земель, на которых допускается эксплуатация кладбища, в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения будут устранены.

Представитель третьего лица - департамента лесного комплекса Кемеровской области - ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании пояснил, что в <адрес> имеется организация, которая занимается оформлением подобного рода документов.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что данный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью первой ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу требований п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправление, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прав и свобод человека и гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Согласно Постановления Правительства РФ № 48 от 28.01.2006 г. «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» заявитель (физического лица, индивидуального предпринимателя, юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления) обеспечивает формирование документации, указанной в подпунктах "б", "ж", "к" и "о" пункта 2 настоящего Постановления и вместе с ходатайством представляет ее в соответствующий орган, указанный в пункте 3 настоящего Постановления, по месту нахождения участка земель лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить. .

В силу п. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения.

В силу ст. 101 Земельного кодекса РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда, в соответствии с ч. 6 ст. 101 Земельного кодекса РФ, регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

Часть 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Использование лесов, согласно ст. 25 Лесного кодекса РФ, может быть следующих видов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7)осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Часть 2 статьи 6 Лесного кодекса предусматривает, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в настоящее время Администрация Сафоновского сельского поселения Прокопьевского муниципального района эксплуатирует кладбище, расположенное в <адрес> без перевода в земли, на которых допускается эксплуатация кладбища.

Перепиской между Прокуратурой Прокопьевского муниципального района Кемеровской области и Администрацией Сафоновского сельского поселения подтверждается данный факт. Кроме того, представитель Сафоновского сельского поселения ФИО2 иск признала, пояснила, что нарушения законодательства будут устранены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение указанных норм администрация Сафоновского сельского поселения использует участок лесного фонда в качестве места погребения, что является недопустимым и противоречащим требованиям федерального законодательства.

Организация мест захоронения, расположенных на землях лесного фонда, возможна при условии перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.

При таких обстоятельствах, иск прокурора Прокопьевского района Кемеровской области к Администрации Сафоновского сельского поселения Прокопьевского муниципального района в защиту интересов неопределенного круга лиц, о понуждении к совершению действий подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Прокопьевского района Кемеровской области к администрации Сафоновского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Сафоновского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области принять меры к переводу лестного участка занятого кладбищем, расположенного <адрес>, площадью <данные изъяты> в категорию земель, на которых допускается эксплуатация кладбища, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца.

Председательствующий:/подпись/ А.Б. Данченко