Решение № 2А-5057/2024 2А-5057/2024~М-3660/2024 М-3660/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-5057/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 октября 2024 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.,

при секретаре Федулаевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-5057/2024 по административному исковому заявлению ... к призывной комиссии Октябрьского внутригородского района г. Самары, отделу Военного комиссариата по Октябрьскому, Куйбышевскому, Ленинскому и Самарскому районам г. Самары, ФКУ «Военный комиссариат Самарской области» с участием заинтересованного лица Военного комиссара Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и Самарского районов г. Самары ... об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований,

УСТАНОВИЛ:

... обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к призывной комиссии Октябрьского внутригородского района г. Самары, отделу Военного комиссариата по Октябрьскому, Куйбышевскому, Ленинскому и Самарскому районам г. Самары об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В обоснование заявленных требований указал, что заключением призывной комиссии Октябрьского, Куйбышевского Ленинского и Самарского районов г. Самара от 24.04.2024г. он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С оспариваемым решением не согласен, поскольку в период с 01.09.2014 по 20.02.2020 обучался в СГАУ (в настоящее время Самарский национальный исследовательский университет им. ... ФИО1, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. В феврале 2020 года окончил обучение.

В феврале 2020 года по окончании университета административный истец явился в военный комиссариат по повестке. В рамках прохождения призывных мероприятий жалобы Административного истца на состояние здоровья были проигнорированы. Призывная комиссия Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и Самарского районов г. Самара вынесла решение о призыве на военную службу. Не согласившись с решением о призыве, ... было подано административное исковое заявление в Октябрьский районный суд г. Самары. Производство по делу было прекращено ввиду отмены решения призывной комиссии.

Весной 2022 года ... явился в военный комиссариат по повестке, прошел медицинское освидетельствование, ему было выдано направление на дополнительное обследование. По итогу прохождения дополнительного обследования он получил медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина от дата - сложный близорукий астигматизм 0,5Д, близорукость 6,0 Д правого глаза; сложный близорукий астигматизм 0,75Д, близорукость 6,0Д левого глаза (находится в личном деле). Далее ... предоставил медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина от дата в военный комиссариат и его отпустили. Категорию годности не озвучили, повестку не выдали.

дата ... исполнилось 27 лет.

Осенью 2023 года он явился в военный комиссариат Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и адресов адрес для прохождения мероприятий по зачислению в запас и получения военного билета, ввиду наличия у ... «непризывного» заболевания. Ему сообщили, что все личные дела забрала военная прокуратура для проверки, пригласили в военный комиссариат Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и адресов адрес весной 2024 года.

В феврале 2024 ... подал жалобу в военную прокуратуру ввиду того, что он достиг предельного возраста для призыва на военную службу и подлежу зачислению в запас, однако, как полагает ..., в отношении него умышленно не проводились соответствующие мероприятия и игнорировались устные и письменные обращения.

В марте 2024 года личное дело ... вернулось, он прибыл в военный комиссариат Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и адресов адрес для прохождения мероприятий по зачислению в запас и получения военного билета, ввиду наличия у него непризывного заболевания, прошел медицинское освидетельствование, ему было выдано направление на дополнительное обследование. По итогу прохождения дополнительного обследования административный истец получил медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина от дата - сложный близорукий астигматизм 0,5Д. Близорукость 6,5 Д правого глаза, сложный близорукий астигматизм 0,75Д. Близорукость 6,25 Д левого глаза.

дата ... прибыл в военный комиссариат Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и адресов адрес, передал медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина от дата, ему выдали повестку на дата для прохождения призывной комиссии.

дата ... сообщили, что призывная комиссия вынесла заключение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В свою очередь, в юридически значимый период с весны 2020 года по весну 2022 года, а также с весны 2022 по осень 2023 - повестки о необходимости явки в военный комиссариат – административный истец не получал по независящим обстоятельствам. Проживал фактически в адрес, актуальный номер телефона в военном комиссариате был, всю необходимую информацию предоставлял в назначенные сроки. Помимо этого, в материалах личного дела призывника ... отсутствуют какие-либо доказательства о невозможности вручения повесток, отсутствуют акты об отсутствии призывника по месту жительства, а также доказательства того, что в органы МВД направлялись запросы по розыску призывника и что они осуществляли выход по месту жительства.

На основании изложенного, ... просит суд признать незаконным заключение призывной комиссии Октябрьского, Куйбышевского Ленинского и адресов адрес от дата о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать военный комиссариат Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и адресов адрес устранить выявленные нарушения, зачислить в запас как гражданина, не прошедшего военную службу при наличии законных оснований и выдать ... военный билет.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФКУ Военный Комиссариат по адрес, в качестве заинтересованного лица военный комиссар Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и адресов адрес ...

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от дата № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании административный истец ... поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ Военный Комиссариат по адрес – ..., действующий на основании доверенности от дата №..., требования административного истца не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявленные требования. Просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили, извещены о дате судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Положениями части 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое заключение призывной комиссии Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и адресов адрес вынесено дата, с административным иском ... обратился в суд дата. Таким образом, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц нормативным правовым актам - на должностные лица, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ..., дата года рождения встал на воинский учет в военном комиссариате Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и адресов адрес дата.

Решением призывной комиссии адрес и адрес от дата (протокол №...) ... была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с поступлением в образовательную организацию по очной форме обучения на период освоения образовательной программы.

дата отчислен из Университета в связи с окончанием обучения, с указанной даты действие отсрочки от призыва было прекращено.

Решением призывной комиссии Октябрьского внутригородского района адрес (протокол от дата №...) в соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от дата № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» административный истец ... зачислен в запас и признан не прошедшим военную службу по призыву, не имя на то законных оснований.

Также из материалов дела следует, что административный истец ... с момента постановки на учет в военном комиссариате Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и адресов адрес по день обращения в суд был зарегистрирован по адресу: адрес428.

дата ... исполнилось 27 лет.

Таким образом, административный истец подлежал призыву на военную службу в рамках призывных кампаний весны 2020 года; осени 2020 года, весны 2021 года; осени 2021 года, весны 2022 года; осени 2022 года; весны 2023 года.

Давая оценку законности принятого в отношении истца решения, суд руководствуется следующими положениями закона и исходит из следующей оценки фактически установленных обстоятельств дела.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона № 53-ФЗ.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 Федерального закона № 53-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статья 28 Федерального закона № 53-ФЗ, закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 4 статьи 23, статьей 24 указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... (далее - Положение о призыве на военную службу).

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, - на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с дата, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно пункту 19 Положения о призыве на военную службу призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона № 53-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3).

Согласно статье 31 Федерального закона № 53-ФЗ, граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе, по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Соответствующая правовая позиция приведена в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №... (2018), утвержденного дата Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

С учетом приведенного правового регулирования, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего административного спора является исполнение военным комиссариатом в период после марта 2020 года (дата завершения обучения и прекращения срока действия отсрочки от военной службы по призыву в связи с обучением) обязанностей по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва административного истца на военную службу, в том числе, по своевременному вручению повесток ему в указанный период времени лично под расписку.

Из отзыва административного ответчика на административный иск следует, и не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании, что в рамках мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2020 года гр. ... был вызван в военный комиссариат Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и адрес для прохождения мероприятий призыва, в том числе медицинского освидетельствования на предмет определения годности к военной службе.

Решением призывной комиссии Октябрьского внутригородского района городского округа Самара гражданин ... был признан Б - годным к военной службе с незначительными ограничениями с определением диагноза — Близорукость средней степени, хронический гастрит, степень ремиссии, пониженное питание.

С данным решением призывник не согласился и просил направить на контрольное медицинское освидетельствование. Контрольное освидетельствование прошел, решением призывной комиссии адрес от дата протокол №... диагноз, заключение медицинской комиссии муниципального образования признаны обоснованными.

дата в связи с принятым ранее решением ... была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на дата, по которой призывник в военный комиссариат не прибыл, вместе с тем, дата ... было подано в Октябрьский районный суд адрес административное исковое заявление об оспаривании решения о призыве на военную службу.

Определением Октябрьского районного суда адрес от дата производство по административному делу №...а-2747/2020 по административному исковому заявлению ... о признании незаконным решения призывной комиссии было прекращено.

дата ..., явившись по повестке в военный комиссариат, прошел медицинское освидетельствование в результате которого врачем-офтальмологом было выписано и вручено под роспись направление на дополнительное обследование и явке военный комиссариат дата с результатами обследования.

По итогу прохождения дополнительного обследования ... получил медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина от дата - сложный близорукий астигматизм 0,5Д, близорукость 6,0 Д правого глаза; сложный близорукий астигматизм 0,75Д, близорукость 6,0Д левого глаза (находится в личном деле), которое отнес в военный комиссариат Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и адресов адрес.

дата ... исполнилось 27 лет.

Изучение материалов личного дела призывника ... в части исполнения военным комиссариатом обязанности по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе, по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву, показало следующее.

Материалы личного дела призывника ... содержат следующие повестки о явке в военный комиссариат.

- на дата для уточнения данных, лично вручена ... дата;

- на дата для распределения по командам, лично вручена ... дата;

- на дата для отправки к месту прохождения военной службы, лично вручена ... дата;

- на дата для прохождения медицинского освидетельствования (направлена почтой);

- на дата для прохождения медицинского освидетельствования (сведений о способе отправки не содержит);

- на дата для прохождения медицинского освидетельствования (согласно повестки оповещение произвел сотрудник ВК ..., сведений о способе отправки не содержит);

- на дата для прохождения медицинского освидетельствования (сведений о способе отправки не содержит.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что ... дата ... было подано в Октябрьский районный суд адрес административное исковое заявление об оспаривании решения о призыве на военную службу. Определением Октябрьского районного суда адрес от дата производство по административному делу №...а-2747/2020 по административному исковому заявлению ... о признании незаконным решения призывной комиссии было прекращено. Таким образом, решение о его призыве в рамках весны 2020 года призывником было оспорено в суде.

Доказательств вручения (направления) призывнику ... повесток в период весны 2021 года – осени 2022 года, а также весны 2023 года материалы дела не содержат, суду не представлены.

Таким образом, мероприятия по призыву в отношении ... в рамках кампаний весны 2021 года – осени 2022 года, а также весны 2023 года военным комиссариатом были начаты, но не были завершены самим отделом военного комиссариата, доказательств обратного материалы дела не содержат.

На основании пункта 2 статьи 31 Федеральным законом от дата № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Таким образом, суд приходит к выводу, что стороной административного ответчика не представлены повестки, корешки повесток с подписью ..., а равно иные сведения (акты отказа от подписи в повестке и т.п.), позволяющие достоверно убедиться, что стороной административного ответчика принимались меры, направленные на проведение в отношение ... мероприятий, связанных с призывом, а административный истец в нарушение действующего законодательства от прохождения таких мероприятий уклонялся.

В материалах личного дела, представленного стороной административного ответчика, сведений об обращении военного комиссариата в органы внутренних дел по вопросу розыска призывника не имеется.

В отсутствие данных о вручении ... в анализируемый период времени повесток о явке в военный комиссариат оснований считать его уклоняющимся от прохождения военной службы по призыву не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным заключения призывной комиссии Октябрьского внутригородского района адрес от дата №... о признании ... не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на отдел Военного комиссариата по Октябрьскому, Куйбышевскому, Ленинскому и адресм адрес, ФКУ «Военный комиссариат адрес» обязанность рассмотреть вопрос о выдаче ... военного билета в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ... - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии Октябрьского внутригородского района г. Самары, оформленное протоколом №... от 24.04.2024, о зачислении ... в запас как признанного не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении возраста 27 лет.

Возложить на отдел Военного комиссариата по Октябрьскому, Куйбышевскому, Ленинскому и Самарскому районам г. Самары, ФКУ «Военный комиссариат Самарской области» обязанность рассмотреть вопрос о выдаче ... военного билета в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.О. Шиндяпин

Мотивированное решение по делу изготовлено 16 октября 2024 года.