Решение № 2А-99/2017 2А-99/2017~М-108/2017 М-108/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-99/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2017 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Барсукова Д.А., при секретаре Ленхобоевой Н.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-99/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части <...> и руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), связанных с выплатой административному истцу единовременного пособия при увольнении с военной службы без учёта увеличения оклада по воинской должности как военнослужащему, имеющему присвоенный квалификационный разряд,

установил:

Ерухимович обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части <...>.

Приказом командующего войсками <...> от 6 сентября 2017 года № <...> он досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О статусе военнослужащих») и приказом командира войсковой части <...> от 12 октября 2017 года № <...> исключён из списков личного состава войсковой части <...> с 23 октября 2017 года, при этом ему установлено выплатить единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания без учёта увеличения оклада по воинской должности на коэффициент 1,15 как военнослужащему, имеющему квалификационный разряд «<...>», что противоречит постановлению Правительства РФ от 31 января 2012 года № 60.

Считая данные действия незаконными, Ерухимович просит суд обязать командира войсковой части <...> внести изменения в изданный им приказ от 12 октября 2017 года № <...> в части выплаты ему единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания с учётом увеличения оклада по воинской должности на коэффициент 1,15 как военнослужащему, имеющему квалификационный разряд «<...>», а руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести перерасчёт и выплатить разницу между выплаченным единовременным пособием при увольнении с военной службы и полагающимся к выплате с учётом увеличения оклада по воинской должности на коэффициент 1,15.

В судебное заседание, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, не прибыли административный истец Ерухимович, командир войсковой части <...> и его представитель как должностного лица и органа, представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и его руководителя, а также представитель Федерального казённого учреждения «<...>» (далее - ФКУ «<...>»), привлечённого судом в качестве заинтересованного лица, ходатайствуя о рассмотрении дела без их участия.

При этом из представленных письменных возражений представителя командира войсковой части <...> ФИО2 следует, что требования административного истца она не признаёт, поскольку считает, что оспариваемое Ерухимовичем единовременное пособие отнесено законом к отдельным выплатам, то есть не является составной частью денежного довольствия, и оно (пособие) подлежит начислению без учёта его увеличения в соответствии с присвоенным ему квалификационным разрядом «бортовой специалист первого класса».

Представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО3 в своих письменных возражениях требования административного истца также не признала, указав, что расчёт денежного довольствия, выплачиваемого военнослужащим, осуществляется через программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта» (далее - ПО «Алушта»), сведения в которое вносятся уполномоченными должностными лицами кадровых органов Министерства обороны РФ.

Согласно сведениям ПО «Алушта» Ерухимовичу, исключённому из списков личного состава войсковой части <...> с 23 октября 2017 года, полагалось к выплате единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания, которое и было перечислено административному истцу 17 октября 2017 года в сумме <...> рублей.

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Согласно выписке из приказа председателя Центральной квалификационной комиссии лётного состава государственной авиации при Министерстве обороны РФ от 27 ноября 2009 года № <...> Ерухимовичу присвоена квалификационная категория «<...>».

Выпиской из приказа командира войсковой части <...> № <...> от 20 июня 2014 года установлено, что <...> Ерухимович назначен приказом командующего войсками <...> на должность <...> с 1 июня 2014 года считается принявшим дела и должность. Ему установлен ежемесячный увеличенный в 1,15 раза оклад по воинской должности в соответствии с присвоенной категорией «<...>».

Согласно выписке из приказа командующего войсками <...> от 6 сентября 2017 года № <...> Ерухимович досрочно уволен с военной службы по подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть в связи с организационно-штатными мероприятиями. Его выслуга лет по военной службе в календарном исчислении составляет 21 год 1 месяц, в льготном исчислении - 36 лет 8 месяцев.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части <...> от 12 октября 2017 года № <...> Ерухимович, уволенный с военной службы указанным выше приказом командующего войсками <...>, с 23 октября 2017 года полагается сдавшим дела и должность и исключенным из списков личного состава войсковой части <...>, всех видов обеспечения, и ему установлено выплатить единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания.

Из копий расчётных листков и фотофиксации персональных данных Ерухимовича в ПО «Алушта» следует, что ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплачивало ему денежное довольствие с 1 июня 2014 года по день исключения его из списков личного состава части - 23 октября 2017 года с учётом повышающего коэффициента в 1,15 раза оклада по воинской должности за квалификационный разряд. Кроме того, административному истцу 17 октября 2017 года перечислено единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания, что составило <...> рублей.

Согласно ст.ст. 12, 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» денежным довольствием и отдельными выплатами военнослужащие обеспечиваются с учётом выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Президенту РФ, Правительству РФ предоставлено право устанавливать военнослужащим надбавки и другие дополнительные выплаты, не предусмотренные этим законом.

С 1 января 2012 года Федеральный закон от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 3 и 5 ст. 3 названного Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, удостоенным в период прохождения военной службы государственных наград СССР или государственных наград РФ, размер единовременного пособия при увольнении с военной службы увеличивается на один оклад денежного содержания.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ со дня вступления его в силу законодательные и иные нормативные правовые акты РФ по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им отдельных выплат применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу ч. 34 ст. 2 этого же Федерального закона кроме денежного довольствия, указанного в названной статье, Президент РФ и (или) Правительство РФ могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объёма и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Это правомочие реализовано Правительством РФ в постановлении от 23 мая 2000 года № 396, утвердившем Положение об определении квалификации лётного состава государственной авиации (далее - Положение).

При этом в связи с изменениями, внесёнными в указанное Положение постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 года № 60, с 1 января 2012 года понятие «квалификационная категория» лётного состава заменено «квалификационным разрядом». Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Положения оно распространяется на лётный состав, которому были присвоены квалификационные категории.

Тем самым военнослужащие лётного состава выделены в отдельную категорию, в отношении которой установлен особый порядок оплаты их квалификации - в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом.

Пунктом 5 Положения определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим должности лётного состава и имеющим присвоенный в установленном порядке квалификационный разряд «<...>», оклад по соответствующей должности выплачивается с учётом коэффициента 1,15.

Согласно п. 140 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности военной службы 20 лет и более в размере 7 окладов денежного содержания.

Пунктом 144 указанного Порядка установлено, что при выплате пособия увольняемым военнослужащим, в том числе военнослужащим, направленным не на воинские должности, в расчёт принимаются оклады по последней штатной воинской должности (должностные оклады), получаемые военнослужащими на день увольнения с военной службы, и оклады по воинскому званию.

Военнослужащим, уволенным с военной службы непосредственно с воинской должности, за время исполнения которой выплачивался сохранённый в порядке, предусмотренном п. 19 настоящего Порядка, оклад по ранее занимаемой воинской должности, выплата пособия при увольнении с военной службы производится из этого оклада.

Кроме того, во исполнение указанного Положения был издан совместный приказ Министра обороны РФ № 288, МВД России № 627, МЧС России № 386, ФСБ России № 369, ФТС России № 855 от 12 июля 2007 года (ред. от 25.12.2012) «О мерах по совершенствованию работы по определению квалификации лётного состава государственной авиации» (зарегистрирован в Минюсте России 15 августа 2007 года, регистрационный номер 9990) (далее - совместный Приказ), в котором в подп. «б» п. 1 предписано выплачивать военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и имеющим присвоенные в установленном порядке соответствующие квалификационные разряды, увеличенные оклады по воинской (занимаемой, штатной) должности, а в подп. «в» того же пункта - производить исчисление от увеличенных окладов по воинской (занимаемой, штатной) должности ежемесячных и иных дополнительных выплат денежного довольствия, в том числе единовременного характера.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Ерухимович имеет присвоенный установленным порядком квалификационный разряд «<...>», и в период прохождения военной службы ему, как военнослужащему, исполняющему обязанности по воинской должности до дня исключения из списков личного состава войсковой части <...>, выплачивалось денежное довольствие с учётом увеличения оклада по воинской должности за квалификационный разряд.

При таких обстоятельствах, вопреки приведённым доводам в возражениях представителей командира войсковой части <...> и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», суд приходит к выводу о том, что право административного истца на выплату единовременного пособия при увольнении с военной службы, рассчитанного с учётом квалификационного разряда «<...>», нарушено и подлежит восстановлению путём возложения обязанности на командира войсковой части <...> внести изменения в изданный им приказ от 12 октября 2017 года № <...> в части выплаты Ерухимовичу единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания с учётом увеличения оклада по воинской должности на коэффициент 1,15, а руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести перерасчёт и выплатить разницу между выплаченным единовременным пособием при увольнении с военной службы и полагающимся к выплате с учётом увеличения оклада по воинской должности на коэффициент 1,15.

Также, согласно ст. 111 КАС РФ суд полагает необходимым взыскать с ФКУ «<...>» в пользу административного истца сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части <...> и руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с выплатой административному истцу единовременного пособия при увольнении с военной службы без учёта увеличения оклада по воинской должности как военнослужащему, имеющему присвоенный квалификационный разряд, удовлетворить.

Действия командира войсковой части <...> и руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанные с выплатой административному истцу единовременного пособия при увольнении с военной службы без учёта увеличения оклада по воинской должности как военнослужащему, имеющему присвоенный квалификационный разряд, признать незаконными.

Обязать командира войсковой части 71592 и руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца, с этой целью:

- командиру войсковой части <...> внести изменения в изданный им приказ от 12 октября 2017 года № <...> в части выплаты ФИО1 единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания с учётом увеличения оклада по воинской должности на коэффициент 1,15 как военнослужащему, имеющему квалификационный разряд «<...>»;

- руководителю Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести перерасчёт и выплатить ФИО1 разницу между выплаченным единовременным пособием при увольнении с военной службы и полагающимся к выплате с учётом увеличения оклада по воинской должности на коэффициент 1,15.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «<...>» в пользу ФИО1 сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения командиру войсковой части <...> и руководителю Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» необходимо сообщить в Иркутский гарнизонный военный суд, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Барсуков