Решение № 2-579/2020 2-579/2020~М-511/2020 М-511/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-579/2020

УИД 66RS0046-01-2020-000819-20

Дело № 2-579/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2020 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Мульковой Е.В., при секретаре судебного заседания Решетниковой К.А., с участием помощника прокурора Пригородного района Свердловской области Парадеева Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Горноуральского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» о возложении обязанности к совершению определенных действий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения.

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пригородного района Свердловской области обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горноуральского городского округа, МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» о возложении обязанности на ответчиков в срок до 01.06.2021 устранить нарушения требований нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем проведения определенных работ на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> в <адрес>, а именно: оборудовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; оборудовать обособленные тротуары на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; устранить дефекты покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в соответствии с п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование иска прокурор указал, что в нарушение действующих требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в <адрес> отсутствуют обособленный тротуар, стационарное электрическое освещение проезжей части автомобильных дорог общего пользования местного значения Горноуральского городского округа, выявлено наличие дефектов покрытия дорожного полотна, а именно: отсутствует стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>; отсутствуют обособленные тротуары на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>; имеется наличие дефектов покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>.

Иск заявлен в связи с тем, что отсутствие тротуаров и стационарного электрического освещения, наличие дефектов покрытия проезжей части в границах населенного пункта – <адрес> затрудняет соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанным выше автомобильным дорогам, что ставит под угрозу безопасность жителей <адрес> (в том числе несовершеннолетних детей), круг которых определить невозможно.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске. Полагал предложенный срок исполнения - до 01.06.2021 года - для устранения выявленных нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения - разумным.

Представители ответчиков администрации Горноуральского городского округа, МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа», своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения искового заявления заблаговременно размещалась на интернет-сайте Пригородного районного суда Свердловской области.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по существу при данной явке.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п.п.1, 9 ст.6 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст. 16 Закона).

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено понятие автомобильная дорога, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст. 3 Закона «Об автомобильных дорогах»).

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» также закреплены понятия: защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожной деятельности, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорогою.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся: сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечении безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничений или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона РФ понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 12 названного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

На данный момент действуют государственные стандарты РФ «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (ГОСТ Р 52289-2004 ), «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (ГОСТ Р 52766-2007) и «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017).

На основании п.п. 4.5.1, 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-3 категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты. Независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек/сутки. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 названного ГОСТ.

ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к автомобильным дорогам, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения. Поскольку требования ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, данные требования подлежат обязательному применению.

В судебном заседании установлено, что по поручению прокуратуры Пригородного района инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» произведен осмотр (обследование) автомобильных дорог и улиц общего пользования местного значения в <адрес>. Согласно представленной информации, выявлены следующие недостатки (л.д. 15,16, 17-21):

- в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>;

- в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует обособленный тротуар на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>;

- в нарушение п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеется наличие дефектов покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>.

Судом установлено, ответчиком не оспорено, и подтверждается перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Горноуральского городского округа, утвержденного Постановлением Администрации Горноуральского городского округа № 2489 от 30.12.2019, что дороги в границах <адрес> являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения (п. 360 перечня - л.д. 26-27).

В силу ст.ст.11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в суде осуществляется защита оспоренных или нарушенных прав способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К числу таких способов относится, в том числе, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 5 Устава Горноуральского городского округа, к вопросам местного значения Горноуральского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (л.д. 24-25).

В соответствии с п. 2.2.4 Устава МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» целью деятельности учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на иных и иных связанных с деятельностью услуг (л.д. 22-23).

В силу п. 5.1 Устава МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета Горноуральского городского округа на основании сметы, утвержденной Учредителем.

При указанных обстоятельствах ответчики администрация Горноуральского городского округа, МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» являются лицами, в обязанности которых входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Пригородного района, населенных пунктов Пригородного района, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Выявленные недостатки (отсутствие обособленных тротуаров и стационарного электрического освещения) на указанных выше участках автомобильной дороги в границах населенного пункта с. Лая влекут нарушение прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доказательств устранения выявленных недостатков ответчиками суду не представлено.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора и считает подлежащими их удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст.204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Прокурор просит возложить на ответчиков обязанность устранить выявленные недостатки до 01.06.2021 года. Суд полагает предлагаемый прокурором срок для исполнения возложенной на ответчиков обязанности разумным.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Горноуральского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» о возложении обязанности к совершению определенных действий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения удовлетворить.

Обязать Администрацию Горноуральского городского округа, Муниципальное казенное учреждение «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» в срок до 01.06.2021 устранить нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем проведения определенных работ на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> в <адрес>, а именно:

- оборудовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- оборудовать обособленные тротуары на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- устранить дефекты покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в соответствии с п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Мотивированное решение суда составлено 23 октября 2020 года.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Е.В.Мулькова

Секретарь К.А. Решетникова