Решение № 2А-37/2018 2А-37/2018 ~ М-8/2018 М-8/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-37/2018

Дело № 2а – 37 – 2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 12 февраля 2018 года)

9 февраля 2018 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – судьи Вазагова Р.Т.,

при секретаре – Кнестяпиной П.Н.,

при участии представителя административного истца ФИО1, ответчика и заинтересованного лица – представителя Управления <данные изъяты> и <данные изъяты> Пограничного управления <данные изъяты> Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда административное дело № 2а-37-2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Управления и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) жилищного обеспечения военнослужащих и прекращением исполнением обязательств по договору целевого жилищного найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать действия Управления, связанные с внесением в отношении него изменений в реестр участников НИС, - изменение категории участника НИС с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>», незаконными, а также обязать Управление восстановить категорию участника НИС «<данные изъяты>»;

- признать действия ФГКУ «Росвоенипоека», связанные с прекращением перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному с ним договору целевого жилищного займа № №, обязать ФГКУ «Росвоенипоека» возобновить перечисление ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному с ним договору целевого жилищного займа № №.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на вышеприведенных требованиях, в их обоснование пояснил, что нормы действующего законодательства содержат исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС, аннулирование Управление его регистрационного номера участника и прекращение перечисления ФГКУ «Росвоенипотека» платежей по исполнению договора целевого жилищного займа привело к нарушению его прав и законных интересов на обеспечение от государства за счет органа исполнительной власти, в котором он проходит военную службу, бесплатным жильем в одной из форм, предусмотренных действующим законодательством, и как следствие, повлекло необоснованные затраты по соответствующему договору, поскольку им фактически было приобретено жилое помещение в рамках НИС, указанные неправомерные действия ответчиков, лишили его права на жилище за счет государства, в том числе и на обеспечение жильем иным способом.

Ответчик и заинтересованное лицо – представитель Управления и ПУ <данные изъяты> Н. требования административного истца не признал, в обоснование своей позиции со ссылкой на положения ранее действовавшего приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также действующего приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №№, регламентирующих полномочия соответствующих подразделений и порядок формирования и ведения в органах ФСБ России реестра участников НИС, указал, что Управление не уполномочено на принятие решений, связанных с открытием, закрытием, аннулированием счетов участников НИС. По результатам прошедшей в ДД.ММ.ГГГГ проверки обоснованности нахождения военнослужащих ПУ <данные изъяты> в реестре участников НИС установлено, что истец в данный реестр участников НИС включен неправомерно, в связи с чем Управлением были внесены изменения в регистрационный номер участника НИС. О внесении изменений представляемый им орган уведомил ФИО1 и ФГКУ «Росвоенипотека», что, по его мнению, не могло повлечь ни аннулирования счёта, ни прекращения выплат по договору целевого жилищного займа. ФИО1 до настоящего время числится в реестре участников НИС, что свидетельствует о сохранении за ним права на получение денежных средств в порядке НИС, а также указывает на недоказанность истцом нарушений его прав оспариваемыми действиями Управления.

Ответчик – представитель ФГКУ «Росвоенипотека» Я.В.. в представленных в суд письменных возражениях требования административного истца не признала, в обоснование своей позиции со ссылкой на положения ФЗ «О НИС жилищного обеспечения военнослужащих», а также Правила формирования и ведения реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89 указала, что ФГКУ «Росвоенипотека» прекращено перечисление ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному с ФИО1 договору целевого жилищного займа на основании представленного регистрирующим органом - Управления уведомления о внесении изменений в реестр участников НИС, согласно которым истец право на обеспечение жилым помещением в порядке НИС не имеет.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя ответчика – Н., исследовав представленные сторонами по делу письменные возражения и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административное исковое заявление ФИО1 принято и рассматривается по правилам гл. 22 КАС РФ, определяющим порядок разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Так, действия Управления, связанные с внесением изменений реестр участников НИС в отношении ФИО1 совершены ДД.ММ.ГГГГ.

О неисполнении ФГКУ «Росвоенипотека» обязательств по ежемесячному перечислению денежных средств, согласно пояснениям представителя истца, ФИО1 стало известно в первой половине ДД.ММ.ГГГГ из поступившего уведомления из банка о просрочке платежа.

При таких обстоятельствах, административным истцом, установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании действий Управления и ФГКУ «Росвоенипотека», не пропущен.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы НИС жилищного обеспечения военнослужащих установлены Федеральным законом от 20.08.2004 г. № 117-ФЗ «О НИС жилищного обеспечения военнослужащих».

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 20.04.2005 г. № 449 и п. 1 постановления Правительства РФ от 22.12.2005 г. № 800 соответственно, функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС жилищного обеспечения военнослужащих возложены на Минобороны России и осуществляются через ФГКУ «Росвоенипотека».

При этом в соответствии с п. 29 постановления Правительства РФ от 15.05.2008 № 370 «О порядке ипотечного кредитования участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих», уполномоченный орган – ФГКУ «Росвоенипотека» после получения последующего договора об ипотеке, указанного в п. 28 настоящих Правил, предоставляет участнику целевой жилищный заем для погашения обязательств по ипотечному кредиту в порядке, установленном п.п. 24 и 25 настоящих Правил, и с учетом графика, указанного в п.п. «в» п. 26 настоящих Правил.

При таких обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФГКУ «Росвоенипотека» уполномочено в силу выше приведенных положений федерального закона и нормативно-правовых актов на совершение оспариваемых ФИО1 действий, связанных с исполнением обязательств по договору целевого жилищного найма.

В целях реализации ст. 7 Федерального закона «О НИС жилищного обеспечения военнослужащих», а также в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» и п. 5 Правил предоставления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС, информации об управляющих компаниях, о специализированном депозитарии, а также о состоянии именных накопительных счетов участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655 «О порядке функционирования НИС жилищного обеспечения военнослужащих», федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба – ФСБ РФ в лице его директора приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена «Инструкции о формировании и ведении реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов» (<данные изъяты>).

Данным приказом ФСБ РФ в качестве регистрирующего органа, осуществляющего формирование и ведение реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих органов ФСБ определено Управление, а п. 9 Инструкции указанному органу делегированы полномочия по включению военнослужащего в реестр участников НИС, исключению его из реестра участников НИС, а также по внесению изменений в реестр участников НИС сведений об участниках НИС.

При таких обстоятельства, суд приходит к выводу, что Управление было уполномочено на принятие решения в отношении ФИО1 по внесению изменений в реестр участников НИС.

По делу установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период службы по призыву в войсковой части № <данные изъяты> заключил 1 ДД.ММ.ГГГГ контракт о прохождении военной службы на 3 года, с ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено очередное воинское звание «<данные изъяты>», последний контракт заключен с ДД.ММ.ГГГГ на 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец был включен на основании рапорта в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил договор с ФГКУ «Росвоенипотека» о предоставлении целевого жилищного займа за счет накоплений для жилищного обеспечения, а также кредитный договор с <данные изъяты>» о предоставлении кредита, согласно которому возврат кредита и уплата процентов за пользование кредитом осуществляется за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного заемщику в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ «О НИС жилищного обеспечения военнослужащих».

После получения целевого жилищного займа и кредита ФИО1 приобрел в ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи жилое помещение по месту военной службы по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Управление в ФГКУ на основании поступивших ДД.ММ.ГГГГ из ПУ <данные изъяты> сведений, в реестр участников НИС внесены изменения посредством аннулирования регистрационного номера ФИО1, о чём было сообщено уведомлением истцу и ФГКУ «Росвоенипотека».

В последующем ФГКУ «Росвоенипотека», сославшись на поступившие сведения в отношении ФИО1 об исключении из реестра участников НИС, прекратило производство ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту, что подтверждается представленными представителем ответчика письменными возражениями от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1, поступивший в ПУ <данные изъяты> на службу по контракту в ДД.ММ.ГГГГ, имеющий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ воинское звание «прапорщик» и выслугу лет, превышающую 3 года, ошибочно включен в реестр участников НИС, поскольку в силу ч. 1 и 2 ст. 9 названного выше закона обязательным условием признания за военнослужащим права на включение в реестр участников данной системы является наличие общей продолжительности военной службы по контракту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не более трех лет.

Анализируя законность оспариваемых истцом по настоящему делу действий Управления, а также ФГКУ «Росвоенипотека», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О НИС жилищного обеспечения военнослужащих» направление кредитору участника этой системы средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно п.п. 7, 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, внесение изменений в именной накопительный счет осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС; основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника НИС, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В части 3 ст. 9 того же закона предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из соответствующего реестра участников: увольнение его с военной службы, исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 25 и 26 Инструкции <данные изъяты>, в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении, сведениям, имеющимся в личной карточке и личном деле военнослужащего, подразделение кадров органа безопасности действует в соответствии с пунктами 26 - 30 настоящей Инструкции; основаниями для внесения изменений в реестр участников НИС являются: замена военнослужащим паспорта гражданина Российской Федерации; несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о включении военнослужащего в реестр участников НИС, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле военнослужащего.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС только при наличии оснований, указанных в законе.

Таких оснований по делу не установлено, в связи с чем отсутствовали правовые основания для внесения регистрирующим органом изменений в реестр участников НИС, поскольку таковые действия, с учётом действующего порядка влекут закрытие уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета, наряду с прекращением исполнения соответствующих обязательств.

Между тем, как установлено по делу, после включения в реестр участников НИС, предоставления в связи с этим от ФГКУ «Росвоенипотека» целевого жилищного займа и получения кредита в <данные изъяты>», истец приобрел по договору купли-продажи жилое помещение.

Учитывая данное обстоятельство применительно к оспариваемым действиям ответчиков, связанных с аннулированием регистрационного номера участника НИС и прекращением перечислений ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному договору целевого жилищного займа, следует отметить, что в силу приведенных норм закона это возможно только до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Таким образом, действия должностных лиц Управление по внесению в отношении ФИО1 изменений в реестр участников НИС и ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с прекращением исполнения взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению истца после фактического включения его в реестр участников НИС и предоставления целевого жилищного займа, на законе не основаны.

Между тем, доводы представителя Н. о недосказанности истцом факта нарушения его прав оспариваемыми действиями Управления, а также отсутствии для ФИО1 негативных последствий, суд находит не состоятельными и отвергает их, поскольку как установлено по делу, именно в результате неправомерных действий регистрирующего органа, связанных с внесением изменений в реестр участников НИС в отношении ФИО1, – изменение категории участника НИС с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>», и наступили правовые последствия в виде прекращения ФГКУ «Росвоенипотека» исполнения обязательств по производству ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по ипотечному кредиту.

По этим же мотивам, к беспредметным рассуждениям представителя ответчика о том, что Управление в отношении ФИО1 решений об его исключении из реестра участников НИС с их последующим направлением сведений в ФГКУ «Росвоенипотека», не выносилось, суд относиться критически.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с административным иском в суд, подлежат взысканию со Управления 2.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению <данные изъяты> и ФГКУ «Росвоенипоека» об оспаривании действий, связанных с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и прекращением исполнением обязательств по договору целевого жилищного найма, признать обоснованным и удовлетворить в полном объеме.

Признать действия Управления <данные изъяты>, связанные с внесением изменений в отношении ФИО1 в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, – изменением категории участника НИС с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>», незаконными.

Обязать Управление <данные изъяты> восстановить ФИО1 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с категорией участника НИС «<данные изъяты>», о чем не позднее 30 суток с момента вступления настоящего решения в законную силу уведомить административного истца и суд.

Признать действия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с прекращением перечисления ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному с ФИО1 договору целевого жилищного займа № №, незаконными.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» возобновить перечисление ежемесячных платежей в счет исполнения обязательств по заключенному с ФИО1 договору целевого жилищного займа № №, о чем не позднее 30 суток с момента вступления настоящего решения в законную силу уведомить административного истца и суд.

Взыскать со Управления 2 в пользу ФИО1 денежные средства в счет уплаченной административным истцом государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Т. Вазагов