Решение № 21-56/2017 от 18 января 2017 г. по делу № 21-56/2017

судья Новоселова Д.В. дело №7-83-2017 (21-56/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

г.Пермь 19 января 2017 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Добрыдневой Т.С., с участием защитника Поповой Л.С., представителя административного органа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в жалобу и.о. Главы администрации Дзержинского района города Перми ФИО2 на постановление главного государственного инспектора г.Перми по пожарному надзору от 29.09.2016, решение судьи Дзержинского районного суда г.Перми от 12.12.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору № ** от 29.09.2016 юридическое лицо -администрация Дзержинского района города Перми привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 12.12.2016, вынесенным по результатам пересмотра, указанное постановление изменено в части назначенного наказания, размер штрафа снижен до 75000 рублей, исключены выводы о нарушении п.п. 2.3,2.4,2.7 Постановления администрации г. Перми № 480 от 19.11.2007, п.п. 3.2.34,3.2.4.5,3.2.7.1, 3.2.7.2,3.2.7.3,3.2.7.4,3.2.7.8,3.2.7.16,3.2.7.25,3.2.14.5 Решения Пермской городской Думы №7 от 29.01.2013. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель юридического лица и.о. Главы администрации района ФИО2 просит об отмене состоявшихся по делу актов, считая незаконными.

В судебном заседании в краевом суде защитник Попова Л.С. на доводах жалобы настаивала.

Представитель административного органа ФИО1 с доводами жалобы не согласился.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. 3-8 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, - составляющая часть общественной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

На основании ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Решением Пермской городской Думы от 29.06.2006 № 128 утверждена структура администрации города Перми, в которую входят, в том числе территориальный орган администрации города Перми – администрация Дзержинского района города Перми.

В соответствии с п.1.4 Типового положения о Территориальном органе администрации города Перми, утверждённого решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 территориальный орган администрации города Перми - администрация района обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, круглую печать со своим наименованием и гербом города Перми, штампы, бланки установленного образца. Вправе выступать истцом и ответчиком в судебных органах, заключать договоры по вопросам своей компетенции.

Согласно п.3.2.14.4 указанного Типового положения Территориальный орган в пределах административных границ организует реализацию первичных мер пожарной безопасности на территории района, в т.ч. обеспечивает надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, организует проведение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту бесхозяйных источников противопожарного водоснабжения (искусственных водоемов и пирсов) с момента принятия в установленном администрацией города Перми порядке решения о возможности приемки их в муниципальную собственность и муниципальных противопожарных объектов, переданных в оперативное управление Территориальному органу; в соответствии с действующим законодательством принимает меры по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; осуществляет пропаганду в сфере пожарной безопасности на территории района, содействует распространению пожарно-технических знаний на территории района.

Таким образом, в силу приведенных норм права - лицом, ответственным за организацию реализации первичных мер пожарной безопасности на территории района, в административных границах Дзержинского района города Перми является именно администрация Дзержинского района города Перми.

По совокупности приведенных норм доводы жалобы о том, что в данном случае Администрация Дзержинского района г. Перми как орган местного самоуправления не может быть являться субъектом административного правонарушения, ошибочны.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности администрации Дзержинского района города Перми явились нарушения требований пожарной безопасности, в частности не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к местам пожаров в жилых домах, в том числе и на территориях многоквартирных жилых домов, что является нарушением п. 6 ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за организацию противопожарных мероприятий и обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального образования лежит на органе местного самоуправления. Обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара является одной из первичных мер пожарной безопасности (п. 6 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ).

Нахождение земельного участка под многоквартирным домом в собственности собственников жилых помещений и принятие тех или иных распорядительных документов, не снимает обязанности администрации Дзержинского района г. Перми по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, возложенные на нее действующим законодательством на территории Дзержинского района г. Перми.

Соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Факт наличия установленных проверкой нарушений требований пожарной безопасности, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, протоколом осмотра, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела. Доказательств, опровергающих эти факты, материалы дела не содержат.

Ссылка заявителя на то, что административным органом допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении, является несостоятельной.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Принимая во внимание, что факт правонарушения обнаружен административным органом непосредственно, что в соответствии с требованиями части 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, то доводы заявителя о привлечении заявителя к ответственности в отсутствие доказательств его виновности, о недопустимости протокола осмотра и фотографий в качестве доказательств по делу, несостоятельны.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с иным толкованием норм процессуального и материального права, признаются также несостоятельны, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятых по делу постановления должностного лица и судебного акта.

При таком положении оснований для отмены решения судьи районного суда и постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора г.Перми по пожарному надзору от 29.09.2016, решение судьи Дзержинского районного суда г.Перми от 12.12.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу и.о. Главы администрации Дзержинского района города Перми ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись -