Решение № 2А-875/2024 2А-875/2024~М-856/2024 М-856/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-875/2024

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2024-001762-28

№ 2а-875/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 04 сентября 2024 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Тубольцевой А.А.,

при секретаре Бакис И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области, начальнику ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился с административным иском к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области об оспаривании постановления начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО о применении к нему меры взыскания от 06 мая 2024 года и о признании его злостным нарушителем порядка отбывания принудительных работ от 13 мая 2024 года, а также признании незаконным решения дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области от 13 мая 2024 года о признании его злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ. В обоснование административного иска указывает, что оснований для проведения в отношении него медицинского освидетельствования на состояние опьянения не было, так как у него признаков опьянения не имелось, он не имел возможности воспользоваться юридической помощью, выбрать медицинское учреждение, отказаться от проведения освидетельствования, с учетом изложенного считает направление на медицинское освидетельствование и акт медицинского освидетельствования недопустимыми доказательствами, следовательно, вынесенные постановления от 06 и 13 мая 2024 года и решение дисциплинарной комиссии от 13 мая 2024 года является не законными.

Определением от 28 июня 2024 года к участию в деле в качества административного ответчика был привлечен начальник ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО., в качестве заинтересованных лиц филиал «Великолукский» ГБУЗ ПО «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» и ФИО - сотрудника УФСИН России по Псковской области.

В судебное заседание 04 сентября 2024 года административный истец ФИО не явился, о времени и месте его проведения извещался своевременно, надлежащим образом по адресам указанным в приговоре от 26 мая 2023 года и справке № от 31 июля 2024 года об обтытии наказания в виде принудительных работ. В предыдущих судебных заседаниях исковые требования поддержал. Пояснил, что наркотические средства не употреблял, мог надышаться в туалете, где другие осужденные употребляют наркотические средства. Признаков опьянения у него не было. ФИО незаконно, без разрешения начальника учреждения, вывез его для прохождения освидетельствования в медицинское учреждение. Ему не представили возможность выбрать медицинское учреждение. Акт медицинского освидетельствования заполнен ненадлежащим образом: указана дата поверки алкотектора 13 октября 2013 года, в п. 16 акта не указана дата окончания обследования, акт заполнен тремя разными подчерками, а подпись стоит одна. При вынесении постановления о признании его злостным нарушителем также допущены нарушения: не были собраны данные о его личности, с ним не работал психолог, отсутствует подпись начальника учреждения. Неправильно составлен рапорт № от 06 мая 2024 года, так как он должен был быть составлен не ФИО, а ФИО и не 06 мая 2024 года, а 22 апреля 2024 года, когда его возили на освидетельствование.

Представитель административного ответчика ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО заявленные требования не признала. Представила письменные возражения, в которых указала, что из рапорта № от 06 мая 2024 года оперативного дежурного исправительного центра ФИО стало известно, что ФИО употребил без назначения врача наркотические средства или психотропные вещества. В ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области отсутствует работник оперативно-розыскной службы, в связи с чем, за учреждением оперативное обслуживание закреплено за сотрудником отделения организации оперативно – розыскной деятельности отдела УФСИН России по Псковской области ФИО Порядок направления на медицинское освидетельствование осужденных не регламентирован, однако при направлении административного истца были соблюдены положения п.1 ч.1 ст. 40 УПК РФ, п.8 ст. 13 Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации». ФИО1 был доставлен ФИО2 в филиал «Великолукский» ГБУЗ ПО «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» для прохождения медицинского освидетельствования, которое проходил добровольно в соответствии с требованиями главы 8 п. 7.18 приказа Минюста России от 04 июля 2022 года. По итогам проведения медицинского исследования в учреждение поступил акт медицинского освидетельствования № от 22 апреля 2024 года. ФИО дал объяснения. Своими действиями он нарушил п. «а» ч.2 ст. 60.15 главы 8.1 УИК РФ. Рассмотрев объяснения осужденного и другие материалы проверки к осужденному ФИО в соответствии с ч.6 ст. 60.16 УИК РФ, ст. 60.14 УИК РФ начальником учреждения была применена мера взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей на 15 суток (постановление от 06 мая 2024 года). 13 мая 2024 года проведено заседание дисциплинарной комиссии, в ходе которого при осужденном были изучены материалы о признании ФИО злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, выяснены причины и условия способствовавшие нарушению порядка и условий отбывания принудительных работ, изучено личное дело осужденного, комиссия единогласно принято решение и ходатайствовала перед начальником учреждения о признании ФИО злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ. С представлением дисциплинарной комиссии осужденный был ознакомлен под подпись. Решение комиссии было оформлено протоколом. На основании представления дисциплинарной комиссии в соответствии с ч..3 ст. 60.15 УИК РФ в отношении ФИО начальником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО 13 мая 2024 года было вынесено постановление о признании данного осужденного злостным нарушителем порядка условий отбывания наказания в виде принудительных работ. Постановление было объявлено осужденному в тот же день.

Административный ответчик начальник ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО, представитель заинтересованного лица филиала «Великолукский» ГБУЗ ПО «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены своевременно, надлежащим образом.

Заинтересованное лицо оперуполномоченный отделения оперативно-розыскной деятельности оперативного отдела УФСИН России по Псковской области ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен своевременно, надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал. Указал, что 22 апреля 2024 года у осужденного ФИО имелись признаки опьянения (нарушение речи, поведение не соответствующее обстановке), также имелась оперативная информация о том, что он употребляет наркотически средства. ФИО было предложено пройти медицинское освидетельствование. Освидетельствование он проходил добровольно, замечаний по процедуре освидетельствования не имел.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии статьей 60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах (ч.1). Изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях (ч. 3).

В силу части 2 статьи 60.4 УИК РФ, осужденные к принудительным работам, находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом).

Частями 1, 2, 4 статьи 60.4 УИК РФ установлено, что в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров. Осужденным к принудительным работам запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и правилами внутреннего распорядка исправительных центров.

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (приложение 3) утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее – Правила). В соответствии с п. 8.1, 8.9, 8.17, 10.8 главы 8 указанных Правил осужденные к принудительным работам обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил, выполнять законные требования работников УИС, проходить в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ. Осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и использовать запрещенные в ИЦ предметы и вещества.

В соответствии со ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: выговор; отмена права проживания вне общежития; водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения (ч. 2 ст. 60.16 УИК РФ).

Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра (ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ).

В соответствии с ч.2 ст. 60.15 УИК РФ злостным нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ являются употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к принудительным работам установлен статьей 60.16 УИК РФ.

В соответствии с частями 3, 6 статьи 60.16 УИК РФ проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания. Правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

Судом установлено, ФИО осужден приговором Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 26 мая 2023 года по ч.2 ст. 264.1 УК РФ с применением ст. 53.1 УК РФ, ст. 70, ч. 1 ст. 71 УК РФ к 1 году 5 месяцам принудительных работ с удержанием из заработной платы осужденного в доход государства 10 % перечисляемых на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 4 года. 27 июля 2023 год ФИО. прибыл в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области и приступил к отбыванию наказания в виде принудительных работ.

По прибытию в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области с осужденным ФИО была проведена ознакомительная беседа, были разъяснены права и обязанности осужденных к принудительным работам, а также порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, последствия в случае их нарушения, в том числе под расписку был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка ИЦ, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», ст. 60.4, 60.7, 60.8, 60.10, 60.13, 60.14, 60.15, 60.17 УИК РФ, распорядком дня ИЦ, с правами и обязанностями осужденного, что подтверждается имеющимися в материалах личного дела расписками. 31 июля 2024 года ФИО снят с учета в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области в связи с отбытием срока наказания.

В период отбывания наказания в виде принудительных работ осужденный ФИО допустил нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся, в том числе, органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности; органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Как указано в п. 8 ст. 13 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям, в том числе Федеральной службы исполнения наказаний.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" уголовно-исполнительная система включает в себя: 1) учреждения, исполняющие наказания; 2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы; 3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

22 апреля 2024 года сотрудником отделения организации оперативно – розыскной деятельности отдела УФСИН России по Псковской области ФИО в связи с наличием оперативной информации и признаков опьянения (неустойчивость позы, нарушение речи, поведение не соответствующее обстановке), в соответствии со ст.44 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110, главой II п.5 п.п. 3.1 Приказа Минздрава России от 18.12.2015 N 933н в отношении осужденного ФИО вынесено постановление о направлении его на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в филиал «Великолукский» ГБУЗ ПО «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии». В указанное медицинское учреждение осужденный вывезен с согласия начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области. В указанном медицинском учреждении, уполномоченным медицинским работником врачом ФИО было проведено медицинское освидетельствование на состояние опьянения и составлен акт № от 22 апреля 2024 года (медицинское заключение вынесено 06 мая 2024 года). Медицинское освидетельствование проводилось в соответствии с требованиями установленными Приказом Минздрава России от 18.12.2015 N 933н "О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)".

Допрошенная в судебном заседании 18 июля 2024 года врач ФИО пояснила, что у ФИО были признаки опьянения: зрачки узкие, отсутствовала реакция на свет. Его анализ мочи был отправлен в г. Псков на химико-токсикологическое исследование, которое подтвердило наличие у него в организме наркотических средств. Акт заполнялся до 5 пункта фельдшером, а затем ею. Поверкам прибора алкотектор была произведена в 2023 году. Пункт 16 акта она не заполнила по ошибки, однако в п. 17 указала дату окончания освидетельствования.

Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения № от 22 апреля 2024 года поступил в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области 06 мая 2024 года и несшим в тот день службу оперативным дежурным ФИО был составлен рапорт № в котором указано, что ФИО нарушил п. «а» ч.2 ст. 60.15 УИК РФ. 06 мая 2024 года у ФИО были взяты объяснения, в которых он указал, что наркотические средства не употреблял.

06 мая 2024 года начальником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО, на основании ст. 60.14 УИК РФ в связи с нарушением ФИО п. «а» ч.2 ст. 60.15 УИК РФ вынесено постановление о применении к ФИО за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ дисциплинарного взыскания в виде выдворения в помещение для нарушителей на срок 15 суток без вывода на работу. С указанным постановлением ФИО был незамедлительно ознакомлен.

13 мая 2024 года состоялось заседание дисциплинарной комиссии исправительного центра, были изучены материалы о признании ФИО злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, выяснены причины и условия способствовавшие нарушению порядка и условий отбывания принудительных работ, изучено личное дело осужденного. На основании ст. 60.15 УИК РФ дисциплинарная комиссия ходатайствовала перед начальником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО о признании ФИО злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ. С решением дисциплинарной комиссии ФИО был незамедлительно ознакомлен. Решение дисциплинарной комиссии было оформлено протоколом № от 13 мая 2024 года, с которым осужденный также был ознакомлен.

13 мая 2024 года постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО ФИО признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ. Указанное постановление было 13 мая 2024 года подписано ФИО и объявлено осужденному ФИО., о чем на постановлении имелись подписи ФИО - как начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области и как лица объявившего постановление осужденному, так и самого ФИО, однако в связи с тем, что в постановлении была допущена ошибка в дате рождения осужденного, был изготовлен еще одни экземпляр постановления с указанием верной даты рождения ФИО, на котором отсутствует подпись ФИО - как начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области, однако имеется подпись ФИО как лица объявившего постановление осужденному. Указанные обстоятельства не влияют на содержание постановления, а только подтверждают тот факт что постановление от 13 мая 2024 года действительно было вынесено ФИО, и незамедлительно объявлено осужденному.

С учетом изложенного выше, оснований для признания Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения № от 22 апреля 2024 года недопустимым доказательством не имеется, наличие в нем несущественных неточностей, не меняет его содержание и не влияет на сделанной в нем вывод о наличии у ФИО состояния опьянения. Не имеется оснований и для признания постановления от 22 апреля 2024 года о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения незаконным, так как оно вынесено уполномоченным лицом, при наличии для этого законных оснований. Также отсутствуют основания и для признания незаконными: постановлений начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО о применении к осужденному меры взыскания от 06 мая 2024 года и о признании ФИО злостным нарушителем порядка отбывания принудительных работ от 13 мая 2024 года, а также решения дисциплинарной комиссии от 13 мая 2024 года, так как указанные акты приняты уполномоченными лицами, строго в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, доводы административного истца о незаконности вынесенных в отношении него решений в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли. Факт злостного нарушения порядка и условий отбывания наказания в виде обязательных работ имел место, что полностью подтверждается представленными доказательствами.

Процедура применения мер взыскания в отношении ФИО была соблюдена: проведено заседание дисциплинарной комиссии, от административного истца истребованы письменные объяснения по факту нарушения, постановление было объявлены административному истцу, о чем свидетельствуют личные подписи осужденного.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления вынесены в соответствии с требованиями статей ст. 60.15, ст. 60.16 УИК РФ, меры взыскания в рассматриваемом случае соответствует тяжести и характеру нарушения и применены с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения, а действия должностных лиц при вынесении постановлений совершены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области, начальнику ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО3 ФИО о признании постановления начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области ФИО о применении к осужденному меры взыскания от 06 мая 2024 года, о признании его злостным нарушителем порядка отбывания принудительных работ от 13 мая 2024 года, о признании незаконным решения дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Псковской области от 13 мая 2024 года о признании его злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2024 года.

Председательствующий Тубольцева А.А.