Решение № 2-452/2019 2-452/2019~М-423/2019 М-423/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-452/2019

Дело №

УИД 54RS0№-74

Поступило в суд: 03.06.2019 года


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Татарский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи А.Н. Обрезана,

при секретаре судебного заседания О.Г. Цыплаковой,

с участием прокурора А.Г. Иванова,

представителей ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Константиновская СОШ Татарского района Новосибирской области, Муниципальному образованию – Татарский район о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Татарский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Константиновская СОШ Татарского района Новосибирской области, Муниципальному образованию – Татарский район о возложении обязанностей. В иске указано, что в апреле 2019 года в ходе проведенной проверки о соблюдении антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях Татарского района, в ходе которой установлено, что ответчиком МБОУ Константиновская СОШ Татарского района допускаются нарушения данного законодательства.

Согласно п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года цель противодействия терроризму в Российской Федерации – в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. 7, 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается на следующих принципах: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу п.п. «а, в» п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 -ФЗ «Об образовании Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7.10.2017 № 1235 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В соответствии с пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) в том числе путем оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу п. 26. Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций, для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189, территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение.

Согласно п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В ходе проведения проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования межрайонной прокуратурой выявлены нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в образовательном учреждении, а именно: в МБОУ Константиновская СОШ отсутствует система освещения территории.

Отсутствие системы освещения территории отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с этим осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.

24.04.2019 директору МБОУ Константиновская СОШ межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности с требованием принять меры к установке системы освещения территории образовательного учреждения.

Из ответа директора МБОУ Константиновская СОШ на указанное представление следует, что требования прокурора не исполнены ввиду отсутствия денежных средств. Однако безопасное функционирование образовательного учреждения от актов незаконного вмешательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств.

До настоящего времени нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ Константиновская СОШ не устранены.

Выявленные прокурорской проверкой нарушения законодательства ставят под угрозу устойчивое и безопасное функционирование образовательного учреждения, защиту интересов личности, общества, граждан, не достигших совершеннолетия и государства в сфере образования от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления наделены обязанностью принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В соответствий, с п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. В соответствии с Уставом МБОУ Константиновская СОШ учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование - Татарский район, от имени которого выступает администрация Татарского района.

В силу ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Прокурор просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Константиновскую среднюю общеобразовательную школу Татарского района Новосибирской области установить систему освещения территории образовательного учреждения; установить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Константиновской средней общеобразовательной школе Татарского района Новосибирской области срок для совершения указанных действий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Муниципальное образование - Татарский район выделить денежные средства, необходимые для установки системы освещения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Константиновской средней общеобразовательной школы Татарского района Новосибирской области; установить Муниципальному образованию - Татарский район срок для совершения указанных действий в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного заседания Татарский межрайонный прокурор Иванов А.Г. уточнил заявленные исковые требования, просил установить срок исполнения судебного решения для администрации Татарского района в 12 месяцев, а для Константиновской СОШ в 15 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель МБОУ Константиновская СОШ Татарского района Новосибирской области в судебное заседание не явилась, предоставив заявление в котором просила рассмотреть дело в её отсутствии, исковые требования признает в полном объеме.

Представитель ответчика МО Татарский район в судебном заседании требования прокурора признал полностью.

Прокурор не возражал против признания иска представителями ответчиками.

Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителем ответчика разъяснены и понятны.

Судом принято признание представителей ответчиков исковых требований, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 173, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Татарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Константиновскую среднюю общеобразовательную школу Татарского района Новосибирской области установить систему освещения территории образовательного учреждения.

Установить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Константиновской средней общеобразовательной школе Татарского района Новосибирской области срок для совершения указанных действий в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное образование Татарский район выделить денежные средства, необходимые для установки системы освещения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Константиновской средней общеобразовательной школы Татарского района Новосибирской области.

Установить Муниципальному образованию - Татарский район срок для совершения указанных действий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня оглашения.

Судья А.Н.Обрезан