Решение № 2А-1868/2017 2А-1868/2017~М-1776/2017 А-1868/2017 М-1776/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-1868/2017

№а-1868/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Симоновой Т.А.,

при секретаре Чичериной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонтные работы,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по производству ремонтных работ. В заявлении указано, что прокуратурой района совместно со старшим государственным инспектором дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району ФИО1 25.07.2017 г. проведена проверка фактического выполнения требований прокурора района, изложенных в представлении, направленном в адрес врио главы администрации Тамбовского района ФИО2 26.06.2017г. №, а также соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на территории Тамбовского района Тамбовской области. Из ответа на представление прокуратуры района от 26.05.2017 №в/2017 г., направленного администрацией района 23.06.2017 за №-П следует, что на автомобильной дороге «Каспий» - подъезд к с. Красная Криуша, аварийная ямочность устранена.

Вместе с тем, в результате проверочных мероприятий, проведенных 25.07.2017 г., установлено, что автомобильная дорога, находящаяся в ведении администрации района: «Каспий» - подъезд к с. Красная Криуша, находится в неудовлетворительном состоянии и не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее ГОСТ Р 50597-93), Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 16.11.2012 № 402.

В нарушение требовании п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на всем протяжении указанной автомобильной дороги наблюдаются ямы, выбоины, сетка трещин и разрушение проезжей части, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Местами, в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на автомобильной дороге «Каспий» - подъезд к с. Красная Криуша зафиксированы аварийные ямы и выбоины, превышающие по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, а именно: в районе км 0+800 м яма длиной 180 см, шириной 200 см, глубиной 8 см, в районе дома №9 по ул. Дорожной в с. Красная Криуша, яма длиной 140 см, шириной 130 см, глубиной 7 см

Согласно Перечню объектов муниципального имущества, остающихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области, утвержденного Законом Тамбовской области «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Тамбовского района Тамбовской области» от 03.05.2007 №, автомобильная дорога асфальтовая «Каспий» - подъезд к с. Красная Криуша, протяженностью 1,8 км находится в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области.

Вопреки требованиям Раздела 1 ГОСТ Р 50597-93 временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения на автомобильной дороге «Каспий» - подъезд к с. Красная Криуша, протяженностью 1,8 км, не введены.

Установлено, что каких-либо муниципальных контрактов (договоров) на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Каспий» - подъезд к с. Красная Криуша, протяженностью 1,8 км, в истекшем периоде 2017 администрацией района не заключалось.

Бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры, приведению автомобильной дороги, находящихся в ведении администрации района в надлежащее, отвечающее требованиям безопасности состояние, нарушает законные права граждан на безопасное передвижение и создает угрозу их жизни и здоровью, что является недопустимым.

Прокурор в соответствии со ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд о возложении обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области выразившееся в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги «Каспий»- подъезд к с. Красная Криуша, протяженностью 1,8 км, незаконным. Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области в срок до 31.07.2018 г. произвести ремонт автомобильной дороги «Каспий»- подъезд к с. Красная Криуша, протяженностью 1,8 км в соответствии с требованиями технических регламентов.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Тамбовского района Колмакова С.А. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным выше, считает, что администрация Тамбовского района Тамбовской области должна привести дорогу в надлежащее состояние, при этом полагает, что возможно возложить на администрацию района обязанность произвести ремонт в течение одного года со дня вступления решения по данному делу в законную силу. Кроме того, просила обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области произвести ремонт, согласно утвержденной Минтрансом России классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, автомобильной дороги «Каспий» - подъезд к с. Красная Криуша, протяженностью 1,8 км, в соответствии с требованиями технических регламентов.

Административным ответчиком администрацией Тамбовского района представлен письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что администрация Тамбовского района административный иск прокурора Тамбовского района не признает. Администрацией района принимаются меры, необходимые для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, ремонту и содержанию дорог. В настоящее время заключены муниципальные контракты на содержание дорог муниципального значения, направляются заявки в администрацию Тамбовской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств. В соответствии со сметой, стоимость ремонта одной из автодорог составляет <данные изъяты> руб., тогда как бюджет муниципального дорожного фонда в 2016 году составил <данные изъяты> руб. Администрацией Тамбовского района Тамбовской области в Управление автомобильных дорог Тамбовской области была направлена заявка на включение проведения ремонтных работ автодорог в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области на 2014-2020 г.г. объектов строительства и ремонтах муниципальных автомобильных дорог общего пользования по Тамбовскому району на 2017 год. Указанной программой предусматривается долевое финансирование ремонта автодорог муниципального значения (по 50% из областного и муниципального бюджетов). По итогам рассмотрения заявки мероприятия по ремонту автодорог муниципального значения были включены в государственную программу. Постановлением администрации Тамбовской области от 26.05.2017 года № в указанную программу были внесены изменения в части сокращения объемов финансирования из областного бюджета. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Тамбовского района Тамбовской области принимаются необходимые меры для исполнения возложенных полномочий в области дорожного движения, однако возможность реализации в связи с недостаточностью финансирования отсутствует.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Тамбовского района ФИО3 исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменном возражении, кроме того, пояснила, что администрация Тамбовского района Тамбовской области не бездействует, принимаются меры, необходимые для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, ремонту и содержанию дорог, однако в связи с недостаточностью финансирования отсутствует возможность ремонта автомобильной дороги «Каспий»- подъезд к с. К.Криуша. Полагает, что в срок, указанный в административном заявлении – до 31.07.2018 года, администрация не успеет произвести ремонт автомобильной дороги. Кроме того, администрацией района был заключен контракт по содержанию указанной автомобильной дороги с ООО «Автодор-Тамбов», был произведен ямочный ремонт на указанной автодороге.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее Закон) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 указанного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог, а также ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии со статьями 16,18 указанного выше Федерального закона.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ). Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги. При капитальном ремонте производится замена и (или) восстановление конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей и при этом затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. При ремонте не происходит изменение класса, категории дороги или полосы отвода (п.п. 10,11 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ)

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального либо местного значения относится к расходным обязательствам соответственно Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (п. 18 ст. 11, п. 11 ст. 12, п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ст. 12) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативных документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 16.11.2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. Раздел IV Классификации регламентирует работы, необходимые по ремонту автомобильных дорог.

Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативные документами требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений должны соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой района совместно со старшим государственным инспектором дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району ФИО1 23.05.2017 г. установлено, что в нарушение требований п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на всем протяжении асфальтированной автомобильной дороги «Каспий» - подъезд к с. Красная Криуша, зафиксированы аварийные ямы и выбоины, превышающие по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см, а именно в районе дома № 5 по ул. Дорожной в с. Красная Криуша, яма длиной 150 см, шириной 120 см, глубиной 9 см, что подтверждается справкой от 23.05.2017 г. (л.д. 20-21), фототаблицей (л.д. 22-26).

По итогам проведенной проверки в адрес администрации Тамбовского района Тамбовской области 26.05.2016 г. прокурором Тамбовского района вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ответу администрации Тамбовского района от 23.06.2017 г. №-П, представление от 26.05.2017 г. №в/2017 г. рассмотрено, приняты меры по устранению нарушений, аварийная ямочность устранена.

Вместе с тем, согласно материалам дела, прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району 27.07.2017 г. установлено, что в нарушение требований п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильная дорога, находящаяся в ведении администрации района: «Каспий» - подъезд к с. Красная Криуша, находится в неудовлетворительном состоянии и не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее ГОСТ Р 50597-93), Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 16.11.2012 № 402. В нарушение требовании п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на всем протяжении указанной автомобильной дороги наблюдаются ямы, выбоины, сетка трещин и разрушение проезжей части, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Местами, в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на автомобильной дороге «Каспий» - подъезд к с. Красная Криуша зафиксированы аварийные ямы и выбоины превышающие по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, а именно: в районе км 0+800 м яма длиной 180 см, шириной 200 см, глубиной 8 см, в районе дома №9 по ул. Дорожной в с. Красная Криуша, яма длиной 140 см, шириной 130 см, глубиной 7 см., что подтверждается справкой от 27.07.2017 года и фототаблицей ( л.д. 7-13).

Довод административного ответчика о производстве на указанной дороге ямочного ремонта не свидетельствует о выполнении администрацией своей обязанности по организации работ по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ, поскольку понятия «ремонт» и «содержание» дорог включает в себя различный перечень действий.

Кроме того, как следует из письменных объяснений начальника отдела дорожного строительства и транспорта администрации Тамбовского района С. от 02.08.2017 года, автомобильная дорога «Каспий»-подъезд к с. Красная Криуша в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии. В июне-июле 2017 г. на данной автомобильной дороге в рамках заключенного с ООО «Автодор-Тамбов» контракта по содержанию дорог, выполнялся ямочный ремонт, в рамках выделенных средств на содержание. Однако выделенных средств на содержание не хватает. Проектная документация по ремонту указанной автомобильной дороги не разработана.

Представленные административным ответчиком в материалах дела копия заявки на включение проведения ремонтных работ автодорог в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области на 2014-2020 г.г. объектов строительства и ремонтах муниципальных автомобильных дорог общего пользования по Тамбовскому району на 2017 год», копия постановления администрации Тамбовской области от 26.05.2017 года № о внесении изменений в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2020 г.г. из которой следует, что мероприятия по ремонту автодорог муниципального значения были включены в государственную программу, не свидетельствуют о выполнении администрацией своей обязанности по организации работ по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ.

Довод административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области об отсутствии денежных средств, являющийся препятствием для обеспечения и выполнения ремонта автодороги, правового значения для рассмотрения данного спора не имеет, в соответствии с требованиями ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в связи с чем, это обстоятельство само по себе не является основанием для освобождения административного ответчика от возложенной на него законодательством обязанности организовать выполнение работ по приведению дорожного покрытия автодороги в надлежащее состояние, обеспечить безопасность дорожного движения.

Другие доказательства надлежащего выполнения административным ответчиком требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части содержания спорных автомобильных дорог в материалах отсутствуют, а административным ответчиком не предоставлены.

Данные обстоятельства, а именно нахождение дороги в неудовлетворительном состоянии, необходимость ремонта дорожного покрытия, представителем административного ответчика не оспаривалось.

Следовательно, администрация Тамбовского района Тамбовской области не приняла мер и действий по исполнению обязанности, возложенной на нее по обеспечению и выполнению ремонта автодороги «Каспий» - подъезд к с. Красная Криуша, протяженностью 1,8 км.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движении» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании изложенного по результатам рассмотрения административного дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, при этом полагает возможным установить разумным срок для его исполнения - в течении одного года со дня вступления решения в законную силу.

Каких-либо доказательств того, что заявленные требования неисполнимы в указанный срок, ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги «Каспий» - подъезд к с. Красная Криуша, протяженностью 1,8 км, незаконным.

Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области произвести ремонтные работы на автомобильной дороге «Каспий» - подъезд к с. Красная Криуша, протяженностью 1,8 км, в соответствии с требованиями технических регламентов в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 04 сентября 2017 года.

Судья- Т.А.Симонова