Решение № 2А-830/2018 2А-830/2018 ~ М-772/2018 М-772/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-830/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2018 года город Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Малеевой Т.Н.,

при секретаре Корниенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-830/2018 по административному исковому заявлению ФИО3 к главному управлению администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу, администрации г. Тулы о признании решения незаконным,

установил:

ФИО3, действуя через своего представителя по доверенности ФИО5, обратилась в суд с административным исковым заявлением к главному управлению администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу о признании решения незаконным. В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно техническому заключению ГУ ТО «Областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный дом находится в аварийном состоянии, проведение его реконструкции и капитального ремонта нецелесообразно, создает угрозу жизни и здоровью граждан. На ее заявление о признании данного жилого дома непригодным для проживания или аварийным и подлежащим сносу или реконструкции главным управлением администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что признание объекта, находящегося в долевой собственности, непригодным для проживания возможно только при заявлении всех участников долевой собственности. А также было разъяснено, что в соответствии с нормами действующего законодательства собственник имущества несет бремя содержания, а также риск случайной гибели или случайного повреждения данного имущества. Собственник помещений обязан содержать имущество в надлежащем состоянии, и в случае повреждения обязан принимать меры по его восстановлению за счет собственных средств. При этом действующее законодательство не предусматривает в качестве основания для отказа о признании жилого помещения непригодным для проживания, отсутствие соответствующих заявлений от всех сособственников жилого помещения. Жилое помещение признается непригодным для проживания по основаниям, указанным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», то есть ввиду своего несоответствия обязательным предъявляемым нормам, и не может ставиться в зависимость от наличия заявлений от всех собственников жилого помещения либо от их согласия или несогласия на признание такого жилого помещения непригодным для проживания. Таким образом, полагала, что действиями административного ответчика нарушены требования ч.4 ст.15 ЖК РФ. При этом оспариваемое решение препятствует административному истцу встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Исходя из изложенного, просит признать решение, изложенное в письме главного управления администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве соответчика привлечена администрация г. Тулы.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом, в представленном заявлении просила о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО5 просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того пояснил, что данным решением нарушаются права административного истца встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако с соответствующим заявлением его доверительница в комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы она не обращалась.

Представитель административных ответчиков главного управления администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу и администрации г. Тулы по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Полагала обжалуемый ответ законным и обоснованным, поскольку при разрешении данного вопроса администрация руководствовалась, в том числе, положениями ст.246 ГК РФ. Помимо изложенного просила учесть тот факт, что согласно предоставленным документам в состав спорного домовладения входят самовольно возведенные постройки. Кроме того ФИО3 вступила в права владения, пользования и распоряжения данным имуществом в 2004 году, а обратилась в администрацию г. Тулы только в ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом административный истец на протяжении 14 лет владела указанным домовладением и доказательств того в каком состоянии ФИО3 приняла это имущество в ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с п. 5 Положения жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем, аналогичные положения закреплены в ч.2 ст.16 ЖК РФ.

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентированы главами 3 и 4 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО3 является собственником <данные изъяты> долей в общей долевой собственности в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Из технического заключения о состоянии несущих и ограждающих конструкций объекта капитального строительства с целью определения возможности его эксплуатации подготовленного ГУ ТО «Областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что объект, расположенный по адресу: <адрес> находится в аварийном техническом состоянии. Здание, которое является аварийным, подлежит сносу или реконструкции. Проведение реконструкции и капитального ремонта объекта с заменой, восстановлением и усилением несущих конструкций нецелесообразно вследствие достижения ими значительного физического и морального износа, потери несущей способности несущих конструкций здания (жилого дома).

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя через своего представителя по доверенности ФИО5, обратилась в адрес главного управления администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу с заявлением, согласно которому просила признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> непригодным для проживания или аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № главное управление администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу указало, что поскольку указанный жилой дом находится в общей долевой собственности, то оказать муниципальную услугу по признанию жилого помещения непригодным для проживания, по заявлению лишь одного участника долевой собственности не представляется возможным.

Из технического паспорта ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом является единым объектом, не разделенным в натуре. При этом сособственниками данного имущества являются ФИО1 (<данные изъяты> долей), ФИО2 (<данные изъяты> долей), ФИ3 (<данные изъяты> доля), ФИО4 (<данные изъяты> доля) и административный истец (<данные изъяты> долей).

Согласно п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п.2 ст.209 ГК РФ)

В соответствии с п. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Таким образом, в соответствии с п. 42 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» с заявлением в Комиссию должны обращаться все собственники жилого помещения для рассмотрения вопроса по существу и принятия Комиссией соответствующего решения.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1.1. ст.51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Обязательным приложением к разрешению на строительство объекта индивидуального жилищного строительства является представленное застройщиком описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи (ч.16.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3 ст.222 ГК РФ).

Из технического паспорта ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ также следует, что в настоящее в состав жилого дома <адрес> входит литер а4 – навес разрешение на строительство которого не предъявлено, литер А2 - жилая пристройка увеличена в размерах без разрешения, литер А1 - жилая пристройка построена с нарушением решения Зареченского районного совета народных депутатов Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ №.

В материалы дела стороной административного истца документов, подтверждающих право собственности на указанные самовольные постройки, не представлено.

При этом действие «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 2 Положения), в связи с чем в настоящее время, с учетом установленных по делу обстоятельств, заявление административного истца о предоставлении муниципальной услуги о признании указанного жилого дома непригодным для проживания или аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не основаны на требованиях действующего законодательства.

Кроме того, ФИО3 обосновывает свои требования о признании решения, изложенного в письме главного управления администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным в связи с тем, что оно препятствует встать ей на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако данные доводы не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган (ч.5 ст.52 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7 ст.52 ЖК РФ).

В соответствии с пп. 2.2 Положения «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы», утвержденным Решением Тульской городской Думы от 15.07.2009 N 71/1557, комитет в том числе, обеспечивает постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, жилищного фонда Тульской области и ведет учет таких граждан;

Как усматривается из пояснений представителя административного истца ФИО3 по доверенности ФИО5 данных в ходе судебного разбирательства административный истец в комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не обращалась.

Таким образом, доказательств препятствия для обращения в органы местного самоуправления для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий стороной административного истца не предоставлено, поскольку ФИО3 с соответствующим заявлением в комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы не обращалась. Решение об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в отношении нее не принималось, в связи с чем доводы административного истца о нарушении ее прав, в том числе обжалуемым решением, являются несостоятельными.

Согласно положениям статьи 56 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исходя из изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения доводы административного истца о нарушении ее прав, поскольку нарушений действующего законодательства со стороны административных ответчиков, на которые указывает административный истец, допущено не было, в связи с чем заявленные ФИО3 требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к главному управлению администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу, администрации г. Тулы о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.06.2018 года.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>