Решение № 2-3526/2017 2-3526/2017~М-3421/2017 М-3421/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-3526/2017

Дело № 2- 3526/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» октября 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Вербицкой Е.В.,

при секретаре Боевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КУМИ Администрации г. Новочеркасска к ФИО1 об истребовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

КУМИ Администрации г. Новочеркасска обратился в суд с иском к ФИО1 об истребовании земельного участка, ссылаясь на то, что в результате планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала №, имеющих местоположение – <адрес>, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> проведенного в период с 24.01.2017 года по 02.02.2017 года, выявлены нестационарные торговые объекты, размещенные на землях общего пользования в границах кадастрового квартала №, в отсутствие правовых оснований, установленных для лица, не являющегося собственником земельного участка, а именно: использование ФИО1 нестационарного торгового объекта (условный номер № 1) с основной информационной вывеской, размещенной на северо-восточном фасаде павильона – «павильон Одежда», площадью согласно внешнего обмера 24 кв.м (ширина 4,8 м, длина 5 м, высота 2,25 м), размещенного на землях общего пользования кадастрового квартала №, в 18,9 м на юго-восток от северо-западного угла жилого дома по <адрес> в нарушение положений пункта 2.1 постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 года № 583, пункта 2.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новочеркасска, утвержденного постановлением Администрации города Новочеркасска от 06.11.2015 года № 2131.

Правообладатель нестационарного торгового объекта установлена в результате проведенных отделом полиции № 2 МУ МВД России «Новочеркасское» розыскных мероприятий.

По состоянию на 09.06.2017 года нестационарный торговый объект по прежнему размещен по указанным выше местоположениям. В нестационарном торговом объекте предпринимательская деятельность не ведется.

Истец просит обязать ФИО1 освободить земли кадастрового квартала №, имеющие местоположение: в 18,9 м на юго-восток от северо-западного угла жилого дома по <адрес>, посредством демонтажа за свой счет нестационарного торгового объекта (условный номер № 1) с основной информационной вывеской, размещенной на северо-восточном фасаде павильона – «павильон Одежда», площадью согласно внешнего обмера 24 кв.м (ширина 4,8 м, длина 5 м, высота 2,25 м), с дальнейшим проведением работ по благоустройству освобожденных земель кадастрового квартала №.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В судебном заседании пояснила, что торговый павильон, который подлежит демонтажу размещен на земельном участке с кадастровым номером №.

ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснила, что торговый павильон принадлежал ее матери на основании договора купли-продажи, мать умерла в 2011 году. Затем ее отец оформил договор аренды земельного участка, отец умер в 2015 году. Документов, подтверждающих право собственности на павильон у нее нет, только те документы, которые остались после смерти родителей. В семье их трое детей, документы находятся у нее, т.к. она проживает в г. Новочеркасске. Торговая деятельность в павильоне не ведется, отключен свет.

Выслушав представителя истца, ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования КУМИ Администрации г. Новочеркасска к ФИО1 об истребовании земельного участка, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. Аналогичное понятие содержится в п.16 ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. N 582-ст).

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.10 указанного закона).

В соответствии с п.2.1 Постановления Правительства РО от 18.09.2015 N 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта (далее - договор о размещении).

Случаи, когда размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1.3.2 Постановления Администрации г. Новочеркасска от 06.11.2015 N 2131 (ред. от 27.12.2016) "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Новочеркасск", нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение, за исключением мобильных торговых объектов. К нестационарным торговым объектам, включаемым в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема), относятся: павильон - оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.

Размещение Объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора на размещение Объекта (п.2.1 Постановления Администрации г. Новочеркасска от 06.11.2015 N 2131).

Согласно п.2.4 без проведения торгов Договор в местах, определенных Схемой, заключается в следующих случаях: размещения на новый срок Объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном Схемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору указанного Объекта (п.2.4.1);. размещения на новый срок Объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном Схемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору аренды земельного участка.

По окончании срока действия Договора, а также при досрочном его прекращении владельцы Объектов в течение 10 календарных дней должны их демонтировать (переместить) и восстановить нарушенное благоустройство территории (п.2.16 Постановления Администрации г. Новочеркасска от 06.11.2015 N 2131).

Из п.1.5 Постановления Администрации г. Новочеркасска от 06.11.2015г. № 2131 следует, что действие настоящего положения не распространяется на случаи размещения Объектов на земельных участках, предоставленных до вступления в силу настоящего Положения на основании договора аренды.

В соответствии с п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль (ст. 72 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: самовольного занятия земельного участка (п.2 п.1 ст. 60 ЗК РФ).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в кадастровом квартале: №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 24 кв.м., имеет вид разрешенного использования «торговый павильон», статус «ранее учтенного», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Нестационарный торговый объект, расположенный на земельном участке площадью 24,00 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, специализация торгового объекта: продовольственные товары, включен в схему нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», что подтверждается постановлением Администрации г. Новочеркасска № 2345 от 31.12.2016 года.

Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков № 13 от 02.02.2017 года в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования установлено, в результате внешнего осмотра павильона «Одежда» признаки капитальности у объекта торговли не установлены (павильон установлен непосредственно на поверхность земли, сооружение павильона исполнено из легкой металлической конструкции, обшитой с фасада сайдингом белого цвета (юго-восточная, северо-восточная сторона), по верху декорирован фризом из красной металлочерепицы). Площадь объекта согласно внешнего обмера 24,0 кв.м. (ширина 4,8 м., длина 5 м., высота 2,25м). Местоположение объекта внесено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Новочеркасск». Утвержденной постановлением Администрации города Новочеркасска от 30.12.2016 № 2345 (порядковый номер 7.196) со следующими характеристиками : место размещения <адрес>, площадь 24,0 кв.м., срок осуществления торговой деятельности – срок не определен, специализация-продовольственные товары. На момент осмотра торговая деятельность не ведется. Согласно сведениям отдела ЗАГС Администрации города Новочеркасска в отношении арендатора установлен факт смерти. Выявлены следующие нарушения: использование неустановленным лицом нестационарного торгового объекта № 1, размещенного на землях общего пользования кадастрового квартала №, в 18,9 м на юго-восток от северо-западного угла жилого дома по <адрес> площадью 24 кв.м. в отсутствии договорных отношений, в нарушение положений п. 2.1 постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 года № 583, п. 2.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новочеркасска, утвержденного постановлением Администрации г. Новочеркасска от 06.11.2015 года № 2131.

12.02.2001 года между ФИО3 и ФИО4 заключен договор купли-продажи торгового павильона № 006-ПС, согласно условиям которого продавец продал, а покупатель купила торговый павильон, размерами 3,5 м х 6,0 м, установленный на момент заключения договора по адресу: <адрес> (на землях общего пользования). Указанный отчуждаемый торговый павильон имеет железный каркас, обшитый листами ДСП и ДВП (внутри) и листами гофрированного аллюминия белого цвета (снаружи) и состоит из двух нежилых комнат, общей площадью 19,6 кв.м., приспособленных для розничной торговли товарами бытового значения.

23 июня 2008 года КУМИ Администрации г. Новочеркасска был заключен договор аренды земельного участка № 08/273 с ФИО4, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 24,00 кв.м с кадастровым номером № расположенный в районе <адрес> на основании Постановления Мэра г. Новочеркасска от 23.06.2008 года № 1451. Срок аренды участка устанавливается с 22.05.2008 года по 21.05.2009 года.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 09.04.2010 года № кадастровый номер № равнозначен кадастровому номеру № (л.д. 74).

На основании постановления Администрации города Новочеркасска № от <дата> ФИО5 предоставлен в аренду земельный участок в районе пер. Паркового, 22 с кадастровым номером №, площадью 24,0 кв.м, для размещения временного объекта нестационарной и мелкорозничной торговли (киоски, павильоны), объекта общественного питания и бытового обслуживания на землях общего пользования, сроком на 364 дня, без права возведения капитального строения. Срок аренды с <дата> по 05.12.2013г.

Согласно справке отдела ЗАГС Администрации г. Новочеркасска от 26.01.2017 года в архивном фонде отдела записи акта о смерти имеется составленная в отношении ФИО5 запись.

Согласно ответу Администрации г. Новочеркасска Ростовской области от 12.09.2017 года № 57.32/192 договоры аренды земельных участков, договоры о размещении несанкционированного торгового объекта, расположенного в 18,9 м на юго-восток от северо-западного угла жилого дома по ул. <адрес> с ФИО4 и ФИО1 не заключались.

На основании представленных доказательств, суд приходит к выводу, что истцом не приведено допустимых доказательств, что ФИО1 является надлежащим ответчиком по делу. В судебном заседании ФИО1 также не могла подтвердить законность владения павильоном, представив на обозрение суду договор купли-продажи павильона ФИО4 (матери), договоры аренды земельного участка под торговым павильоном ФИО4 и ФИО5 (отца), пояснила, что их в семье трое детей, возражала, что за ее счет должен быть демонтирован павильон.

Кроме того, в представленных документах на торговый павильон имеется разница в его площади и адресе расположения: по договору купли-продажи от 19.02.2001г. (21,00 кв.м, Парковый, 24), а в последующих документах (24,00 кв.м., Парковый,22). Суд также отмечает, что ссылка истца на акт планового рейдового осмотра №13 от 02.02.2017г., в котором содержится описание торгового объекта, не является надлежащим доказательством, исключающим отнесение спорного торгового павильона к объекту недвижимости (ст. 130 ГК РФ). Поскольку законом предусмотрен разный правовой режим движимых и недвижимых вещей, в т.ч. порядок приобретения права собственности третьими лицами.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования КУМИ Администрации г. Новочеркасска удовлетворению не подлежат, т.к. спорный торговый объект ответчиком не возводился, законного основания права владения, пользования и распоряжения нестационарным торговым павильоном как истцом, так и ответчиком не приведено, поэтому возложение на ответчика обязанности по демонтажу торгового объекта суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований КУМИ Администрации г. Новочеркасска к ФИО1 об истребовании земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2017 года.

Судья: Е.В. Вербицкая