Решение № 2А-819/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-819/2017

Дело № 2а-819/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи И.В.Запорожец,

при секретаре А.В.Караваевой,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Федеральной таможенной службы в лице представительства – Ярославской таможни ФИО3

рассмотрев в г. Тутаеве 24 августа 2017 года в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконным отказа РЭО ГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ «Тутаевский» в восстановлении регистрации транспортного средства, обязании восстановления регистрации транспортного средства, выдаче регистрационных документов,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к РЭО ГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ «Тутаевский», в котором просил признать незаконным отказ РЭО ГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ «Тутаевский» в восстановлении государственной регистрации автобуса MERSEDES <данные изъяты>, тип ТС – автобус, категория ТС – D, год изготовления ТС – <данные изъяты> шасси № - отсутствуют, № кузова –№ цвет кузова – белый, мощность двигателя лс (кВт) – 354 (260),тип двигателя – дизельный, просил обязать ответчика восстановить регистрацию указанного транспортного средства с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

Решением Тутаевского городского суда от 06.02.2017 года административное исковое заявление ФИО4 к Межмуниципальному отделу МВД РФ «Тутаевский» было оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 02.06.2017 года решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 06.02.2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Административный истец ФИО4, а также его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали. Пояснили, что 21.06.2012 года ФИО4 приобрел транспортное средство – автобус пассажирский с характеристиками, указанными в договоре купли-продажи № от <данные изъяты> года. Согласно Паспорта транспортного средства № №, выданного МОГТО АСИРЭР г. Псков 17.06.2012 года: идентификационный номер (VIN) – №, марка, модель ТС - MERSEDES <данные изъяты>, тип ТС – автобус, категория ТС – D, год изготовления – ДД.ММ.ГГГГ, шасси № - отсутствуют, кузов № №, цвет кузова – белый, мощность двигателя лс (кВт) – 354 (260), тип двигателя – дизельный. Вместе с автобусом был передан паспорт транспортного средства. Бывшим собственником транспортного средства были произведены замена двигателя и кузова автомобиля, в соответствии с действующим законодательством, получено свидетельство о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности. Все внесенные в конструкцию изменения отражены в ПТС. 26.06.2012 года РЭО Тутаевского МО МВД России автобус был поставлен на регистрационный учет, получено свидетельство о регистрации транспортного средства – №, и государственные регистрационные знаки – №. В августе 2014 года было получено письмо-уведомление из Межмуниципального отдела МВД РФ «Тутаевский», в котором сообщалось, что регистрация принадлежащего ФИО4 автобуса была аннулирована 11.07.2014 года по результатам проверки, проведенной Управлением ГИБДД УМВД России по Псковской области, в связи с тем, что свидетельство № о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности от 15.06.2012 года, а/м MERSEDES <данные изъяты>, VIN: № ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, государственный регистрационный знак №, признано недействительным, как выданное в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2009 года № 720, регистрационные действия по замене номерных агрегатов на данном транспортном средстве аннулированы на основании п. 3 п. 51 приказа МВД РФ от 24.10.2008 года № 1001. 18.05.2015 года ФИО4 обратился в Тутаевский МО МВД России с просьбой о разъяснении порядка восстановления регистрации принадлежащего ему транспортного средства, ему было предложено представить документы, подтверждающие проведение сертификации транспортных средств. 21.04.2016 года вновь обратился к ответчику, 21.04.2016 года и 25.04.2016 года были получены ответы, которыми разъяснено, что принадлежащий ФИО4 на праве собственности автомобиль может быть допущен к участию в дорожном движении только после поведения оценки безопасности транспортного средства в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза ТР 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» и получения свидетельства безопасности конструкции транспортного средства. 21.08.2015 года испытательной лабораторией ООО «СПБ-Стандарт» ФИО4 было выдано свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства на автобус MERSEDES <данные изъяты>, тип ТС – автобус, категория ТС – D, год изготовления – ДД.ММ.ГГГГ, шасси № - отсутствуют, кузов № №, цвет кузова – белый, мощность двигателя лс (кВт) – 354 (260), тип двигателя – дизельный. На основании данного свидетельства 15.10.2016 года обратился в РЭО ГИБДД с заявлением о восстановлении регистрации автобуса. 17.10.2016 года в восстановлении регистрации было отказано без объяснения причин, в осмотре автобуса также было отказано. Впервые в восстановлении регистрации автобуса было отказано 17.10.2016 года, отказ получен по почте 23.10.2016 года.

Административный ответчик - РЭО ГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ «Тутаевский» своего представителя в судебное заседание не направил, представил письменный отзыв на иск, в котором исковые требования не признал. В отзыве пояснил, что 26.06.2012 года на имя ФИО4 в РЭО ГИБДД МО МВД России «Тутаевский» был зарегистрирован автобус MERSEDES <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, VIN: № ПТС № В особых отметках ПТС содержались сведения о замене кузова транспортного средства. Регистрационные действия по замене агрегатов проводились в МОГТОАС и РЭР ГИБДД УМВД России по Псковской области. В августе 2014 года УГИБДД УМВД России по Псковской области по данному факту проведена проверка, в результате которой регистрационное действие по замене кузова признано недействительным в части отсутствия документов, подтверждающих проведение сертификации в соответствии с законодательством РФ. 27.08.2014 года ГИБДД УМВД России по Псковской области была прекращена регистрация данного автобуса. При получении уведомления 23.09.2014 года регистрация указанного транспортного средства прекращена в РЭО ГИБДД МО МВД России «Тутаевский». Паспорт транспортного средства № выставлен в розыск. В соответствии с Решением Комиссии таможенного союза от 9.12.2011 г. № 877 «О принятии технического регламента таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» с 1.01.2015 г. действует Технический регламент таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств». Указанный Технический регламент устанавливает требования безопасности к колесных транспортных средствам. Согласно п.68 ч.2 раздела V Технического регламента проверка выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции, проведения необходимых испытаний и измерений. При положительном результате проверки выдается свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства. На основании этого документа транспортное средство регистрируется в органах Госавтоинспекции. Вместе с тем, в соответствии с разделом 2 Технического регламента «Определения», единичное транспортное средство – транспортное средство, изготовленное вне серийного производства в индивидуальном порядке из сборочного комплекта. ФИО4 представлял в УГИБДД УМВД России по Ярославской области копии свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства № №, выданного испытательной лабораторией ООО «СПБ-Стандарт» 21.08.2015 года, а также копию протокола технической экспертизы конструкции единичного транспортного средства от 21.08.2015 года № 10612 и копию заявки № 10612 на проведение оценки соответствия единичного транспортного средства требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств». В область аккредитации ООО «СПБ-Стандарт» на момент выдачи свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства № № MERSEDES BENZ № года выпуска, VIN: №, входила аккредитация продукции машиностроения на соответствие требованиям действующего Технического регламента. Согласно заявки № 10612 на проведение оценки соответствия единичного транспортного средства требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ФИО4 просил провести оценку соответствия с целью получения свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства MERSEDES <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, VIN: №, представив паспорт транспортного средства №, Федеративная Республика Германия. В протоколе технической экспертизы конструкции единичного транспортного средства от 21.08.2015 г. № 10612 испытательной лаборатории ООО «СПБ-Стандарт» содержатся сведения о том, что результаты данной экспертизы основаны в том числе на данных, полученных при изучении представленных документов и представленного сообщения об официальном утверждении типа по 83 RII-05. Следовательно, на исследование было представлено полнокомплектное транспортное средство, ввезенное из-за пределов Российской Федерации. В соответствии с п.15.4.1 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 7.08.2013 г. № 605, для получения государственной услуги по регистрации транспортного средства в органы Госавтоинспекции предоставляется паспорт транспортного средства. Согласно п.57 приказа МВД РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ от 23.06.2005 г. № 496/192/134 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств», паспорта выдаются таможенными органами в случаях ввоза в Российскую Федерацию транспортных средств на основании сведений, указываемых лицами, перемещающими транспортные средства, и декларантами при представлении таможенным органам деклараций на ввозимые транспортные средства, сведений о наличии свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, заявлений на выдачу паспорта, данных товаросопроводительных документов, заключения экспертиз и результатов досмотра транспортных средств или шасси. Для осуществления регистрации автобуса в органах Госавтоинспекции истцу необходимо обратиться в таможенные органы РФ для получения паспорта транспортного средства.

Начальник РЭО ГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО5, привлеченный судом к участию в деле в административного ответчика в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования не признал.

Представитель Федеральной таможенной службы в лице представительства – Ярославской таможни, привлеченной судом к участию в деле в качестве административного ответчика, по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что согласно п. 6 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития № 192 от 23.06.2005, таможенными органами, уполномоченными ФТС России, паспорта выдаются на транспортные средства или шасси, ввозимые в Российскую Федерацию после 1 июля 1997 года, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем – после 7 августа 2008 года. Согласно заключению УГИБДД УМВД России по Псковской области первоначально автобус имел VIN: №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска. По информации, полученной из базы данных таможенных органов, автобус с таким идентификационным номером был оформлен в Московской западной таможне по ГТД от 29.08.2000 года № 0002449, 30.08.2000 года был выдан №. О том, какие регистрационные действия совершались в органах ГИБДД, таможня не располагает. Все дальнейшие действия по регистрации, снятии с регистрации, внесение изменений при замене номерных агрегатов производятся в органах ГИБДД. В данном случае кузов автобуса был заменен на территории Российской Федерации, внесение изменений в ПТС вносилось в органах ГИБДД. Таможенные операции в отношении автобуса MERSEDES BENZ №,– VIN: №,ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, не производились. Обращений ФИО4 в Ярославскую таможню не поступало. Ярославская таможня с 2009 года не имеет права выдавать ПТСы на ввозимые транспортные средства, за исключением транспортных средств, ввозимых для личных, семейных и иных, не связанных с предпринимательской деятельностью нужд.

УГИБДД УМВД России по Ярославской области, привлеченный судом к участию в деле в качестве административного ответчика, в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать. В отзыве сообщил сведения, по содержанию аналогичные отзыву РЭО ГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ «Тутаевский».

Суд, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Федеральной таможенной службы в лице представительства – Ярославской таможни, ФИО3, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ФИО4 по договору купли-продажи транспортного средства № 214/К от 21.06.2012 года приобрел в собственность транспортное средство - MERSEDES BENZ <данные изъяты>, VIN: №, тип ТС – автобус, категория ТС – D, год изготовления ТС – ДД.ММ.ГГГГ, шасси № - отсутствуют, № кузова –№, цвет кузова – белый, мощность двигателя лс (кВт) – 354 (260),тип двигателя – дизельный.

После приобретения транспортного средства истцу ДД.ММ.ГГГГ г. РЭО ГИБДД Тутаевского МО МВД России было выдано свидетельство о регистрации транспортного средства серии №, а также дубликат паспорта транспортного средства серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ г. на основании свидетельства серии № соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности от ДД.ММ.ГГГГ года. В дубликате паспорта транспортного средства содержатся сведения о замене старого кузова на новый в 2012 году. Регистрационное действие по замене агрегатов проводились в МОГТОАС и РЭР ГИБДД УМВД России по Псковской области.

Согласно таможенной декларации от 04.06.2012 года, предыдущий собственник автомобиля – ООО «АвтоТранзит» ввез на территорию Российской Федерации кузов автобуса туристического в сборе для пассажирских перевозок, б/у, 1999 г.в., заводской номер (VIN) №, предназначен для установки на автобус марки MERSEDES <данные изъяты>, укомплектован: мест-55 (включая место водителя), двери – 2,2-х осный, цвет белый, 1-но этажный, кресла велюр мягкие раскладные, остекление двойное, рулевая колонка с рулем, передняя панель приборов, встроенные полки, внутренняя обшивка стенок, крыши, стекла лобовое, боковые и задние, двери с механизмами открывания, отсутствует: двигатель, КПП, карданный вал, передний мост, задний мост, колеса, запасное колесо, техническое состояние: коррозия кузова, элементы крепления подвески разрушены коррозией, загрязнение салона, потертости обивки салона, сидений. Страна происхождения: Турция, страна отправления: Эстония.

В соответствии с документами, представленными в материалы дела Отделом Министерства Внутренних Дел России по Псковскому району Псковской области, указанный кузов был установлен на автобус MERSEDES BENZ, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, VIN: №. При проверке документов, послуживших основанием к выдаче свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности являлись: заявление на внесение изменений в конструкцию транспортного средства от 04.06.2012 года от собственника ООО «АвтоТранзит» о замене кузова MERSEDES <данные изъяты>, № – № на кузов MERSEDES BENZ <данные изъяты>, VIN – № заявление-декларация об объеме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства от 13.06.2012 года; экспертное заключение № 890/12 от 06.06.2012 года, изготовленное Институтом безопасности дорожного движения, согласно которому, при выполнении условий, указанных в заключении (по замене кузова) конструкция транспортного средства будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения. Автомобиль допускается к эксплуатации в качестве автобуса, категории АТС «D» (МЗ) при положительных результатах проверки технического состояния на СТО г. Пскова на соответствие требованиям приложения 7 «Требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации» «Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» и внесения соответствующих изменений в регистрационные документы; дубликат паспорта транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельство о регистрации транспортного средства серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, таможенная декларация от 04.06.2012 года на кузов, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ООО «АвтоТранзит», выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АвтоТранзит», доверенность от ООО «АвтоТранзит» на имя ФИО1 на представление интересов в госорганах при регистрации транспортных средств, платежное поручение об уплате госпошлины, диагностическая карта № № транспортного средства MERSEDES <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, VIN – №, выданная ЗАО «Авто-Русь» ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно записи в дубликате паспорта транспортного средства от 17 июня 2012 года указанная автомашина снята с регистрационного учета ГИБДД МОГТО АСИРЭР г. Пскова для продажи. 21.06.2012 г. ФИО4 приобрел в собственность указанное транспортное средство, после чего 26.06.2012 г. оно было поставлено на учет в РЭО ГИБДД Тутаевского МО МВД России.

По результатам проверки Управления ГИБДД УМВД России по Псковской области, было установлено, что при проведении проверки обоснованности выдачи свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности № установлено, что в результате замены кузова был собран автобус MERSEDES <данные изъяты>,VIN – №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска. Согласно Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 720, определения базового транспортного средства, по окончании заявленных работ, базовым транспортным средством будет являться MERSEDES <данные изъяты> VIN – №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, а не транспортное средство MERSEDES <данные изъяты>, VIN – №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска. Также было установлено, что в нарушение требований нормативных правовых актов, действующих в области безопасности дорожного движения, безосновательно была увеличена разрешенная максимальная масса транспортного средства (полная масса). По итогам проверки, свидетельство № о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности от 15.06.2012 года, а/м MERSEDES <данные изъяты>, VIN – №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, государственный регистрационный знак № признано недействительным, как выданное в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 года № 720 «Об утверждении Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» и приказа МВД России от 07.12.2000 № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору», в связи с тем, что не было представлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, выданное аккредитованной испытательной лаборатории по результатам проведения необходимых для технической экспертизы конструкции транспортного средства испытаний и измерений. Регистрационные действия по замене номерных агрегатов на данном транспортном средстве аннулированы на основании п. 3, п. 51 приказа МВД РФ от 24.10.2008 года № 1001.

На основании указанной проверки, письмом МО МВД Российской Федерации «Тутаевский» № 72/3-23017 от 23.09.2014 года ФИО4 было сообщено, что регистрация автомобиля MERSEDES <данные изъяты>, паспорт №, государственный регистрационный знак №, VIN – №, признана недействительной.

Административный истец неоднократно обращался с заявлениями о восстановлении регистрации транспортного средства, а именно: 18.05.2015 года ФИО4 обратился в МО МВД Российской Федерации «Тутаевский» с заявлением о разъяснении порядка восстановления регистрации транспортного средства; письмом № 72/3-5-3 от 26.05.2015 года ему было сообщено, что для восстановления регистрации необходимо представить документы, подтверждающие проведение сертификации транспортных средств в порядке, установленном законодательством РФ. На обращение ФИО4 от 21.04.2016 года было получено письмо МО МВД Российской Федерации «Тутаевский» № 3/167703702942 от 25.04.2016 года, а также ответ УГИБДД УМВД России по Ярославской области № 15/3/167703499286 от 21.04.2016 года согласно которым, автомобиль может быть допущен к участию в дорожном движении только после проведения оценки безопасности транспортного средства в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 и получения свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства. На обращение от 15.10.2016 года УГИБДД УМВД Российской Федерации по Ярославской области, а также жалобу от 27.10.2016 года были получены ответы № 15/3/167714530015 от 15.11.2016 года и № 15/3/167714585275,167713092871 от 17.11.2016 года, согласно которым была разъяснена проведенная процедура аннулирования регистрации транспортного средства, а также порядок обжалования результатов проверки.

21.08.2015 года испытательной лабораторией ООО «СПБ-Стандарт» административному истцу выданы скан-копии свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства серии № № № № №, согласно которому транспортное средство - MERSEDES <данные изъяты> VIN – №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», протокола технической экспертизы конструкции единичного транспортного средства от 21.08.2015 года № 10612.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного Федерального закона, допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Указом Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" от 15 июня 1998 года N 711 утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу подп. "з" п. 12 названного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов следующие автомототранспортные средства и прицепы к ним: изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, - без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения; имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки.

В соответствии с п. 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД Российской Федерации N 1001 от 24 ноября 2008 года, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, в частности:

транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами;

представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах;

обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных);

наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 4 ст. 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

Пунктом 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортного средства (Приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090), регламентирован запрет эксплуатации транспортного средства, в конструкцию которого внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

Процедуры удостоверения такого соответствия установленным требованиям безопасности дорожного движения предусмотрены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 877 (ТР ТС 018/2011).

Таким образом, автомобильная техника, изготовленная в Российской Федерации, а также ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации в целях ее эксплуатации, должна соответствовать техническим нормативам, установленным Техническим регламентом.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Статья 2 указанного Федерального закона также определяет, что под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В 6 Технического регламента, предусмотрено, что для целей настоящего Технического регламента используются понятия, установленные Федеральным законом "О техническом регулировании", а также применяются термины, которые означают следующее:

"базовое транспортное средство" - транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства;

"единичное транспортное средство" - транспортное средство, изготовленное в Российской Федерации в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленное в Российской Федерации в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющееся результатом индивидуального технического творчества, или ввозимое в Российскую Федерацию физическим лицом для собственных нужд, или ввозимое в Российскую Федерацию из числа ранее допущенных для участия в дорожном движении за пределами Российской Федерации, или выпускаемое в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу.

"комплектное транспортное средство" - транспортное средство, пригодное для эксплуатации в соответствии с его назначением.

Порядок регистрации автомототранспортных средств в органах ГИБДД установлен Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденными Приказом МВД Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. № 1001.

Абзац 5 п. 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации предусматривает, что не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами при наличии сведений об имеющихся запретах и ограничениях на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 51 настоящих Правил установлено, что не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

Из изложенного выше следует, что приобретение права на транспортное средство, а также нахождение транспортного средства в исправном техническом состоянии, но при отсутствии действительного ПТС, а также сертификации автомобиля на соответствие требованиям безопасности дорожного движения, не порождает обязанность органов ГИБДД допустить данное средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его.

Согласно п. 33 Приложения N 2 "Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним", не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с правилами и процедурами, утверждаемыми уполномоченными на то органами исполнительной власти, или завершение их таможенного оформления.

Пунктом 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 N 605, установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или для отказа в предоставлении государственной услуги.

Так, государственная услуга не предоставляется в случае представления документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; представления транспортных средств, изготовленных в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимых на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами, а также представления транспортных средств, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечении безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; обнаружения признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

Порядок внесения изменений в конструкцию транспортного средства на момент проведения этих регистрационных действий регламентировался Приказом МВД РФ от 07 декабря 2000 N 1240 "Об утверждении нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору". В соответствии с пунктом 14.1 Приказа N 1240 "Об утверждении нормативно правовых актов, регламентирующих деятельность государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору" лицом, обратившимся за проведением регистрационных действий на автомобиль MERSEDES BENZ <данные изъяты>, должны были быть предъявлены следующие документы: заявление (заявление на внесение изменений в конструкцию транспортного средства), с решением руководителя подразделения ГИБДД по месту учета, заключение (с описанием работ, которые необходимо произвести при внесении изменений в конструкцию транспортного средства, рекомендации по выбору производственной базы, на которой возможно выполнение данных работ, перечень работ, которые собственник может произвести самостоятельно). При значительном объеме и большой сложности работ к заключению прилагается соответствующая техническая документация, заявление-декларация (об объеме и качестве работ), диагностическая карта, заверенная в установленном порядке, копии сертификатов соответствия на используемые для переоборудования составные части и предметы оборудования, запасные части и принадлежности, подлежащие обязательной сертификации.

В соответствии с понятиями и терминами, применяемыми в ранее действовавшем на период регистрационных действий Техническом регламенте о безопасности колесных транспортных средств, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 720, деятельность по замене кузова, в результате которой был собран автобус MERSEDES BENZ №,VIN – №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, является сбором единичного транспортного средства - транспортного средства, изготовленного в РФ в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющееся результатом индивидуального технического творчества.

В соответствии с положениями раздела 2 главы 111 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, оценка соответствия единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией, проводящей оценку соответствия единичных транспортных средств.

ФИО4 в целях восстановлении регистрации приобретенного им транспортного средства представлял в УГИБДД УМВД России по Ярославской области копии свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства № №, выданного испытательной лабораторией ООО «СПБ-Стандарт» 21.08.2015 года, а также копию протокола технической экспертизы конструкции единичного транспортного средства испытательной лаборатории ООО «СПБ-Стандарт» от 21.08.2015 года № 10612 и копию заявки № 10612 на проведение оценки соответствия единичного транспортного средства требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств». Из содержания заявки № 10612 на проведение оценки соответствия единичного транспортного средства требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» следует, что ФИО4 просил провести оценку соответствия с целью получения свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства MERSEDES BENZ <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, VIN: № представив паспорт транспортного средства №, Федеративная Республика Германия. В протоколе технической экспертизы конструкции единичного транспортного средства от 21.08.2015 г. № 10612 испытательной лаборатории ООО «СПБ-Стандарт» содержатся сведения о том, что результаты данной экспертизы основаны в том числе на данных, полученных при изучении представленных документов и представленного сообщения об официальном утверждении типа по 83 RII-05. Таким образом, на исследование было представлено полнокомплектное транспортное средство, ввезенное из-за пределов Российской Федерации.

При подаче настоящего административного иска, ФИО4 просил суд восстановить регистрацию приобретенного им автобуса, имеющего новый кузов № №, со старым годом выпуска – ДД.ММ.ГГГГ г., ссылаясь на то, что 21.08.2015 г. им получено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, подготовленное Испытательной лабораторией ООО "СПБ-Стандарт", в связи с чем основания для отказа в регистрации транспортного средства отпали.

Пунктом 51 Приказа МВД РФ от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", действовавшем в редакции на период рассмотрения обращений административного истца о восстановлении регистрации транспортного средства и отказа в регистрационных действиях, установлено, что в случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, первичная регистрация аннулирована УГИБДД УМВД России по Псковской области.

Таким образом, после получения свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в ООО "СПБ-Стандарт" истцу надлежало обратиться в УГИБДД УМВД России по Псковской области с целью восстановления аннулированного регистрационного учета, однако материалы дела данных об указанном обращении не содержат.

При таком положении оснований для удовлетворения заявленных истцом требований у суда не имеется.

Приобретая транспортное средство, в ПТС которого содержатся сведения о конструктивных изменениях, истец как покупатель имел возможность потребовать у продавца подтверждения соответствия приобретаемого транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения.

Само по себе получение истцом свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства основанием для удовлетворения заявленного требования не является, поскольку суд не вправе подменять своим решением установленную действующим законодательством процедуру восстановления регистрационного учета.

В соответствии с п.15.4.1 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 7.08.2013 г. № 605, для получения государственной услуги по регистрации транспортного средства в органы Госавтоинспекции предоставляется паспорт транспортного средства.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и п. 9 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 23.06.2005 N 496/192/134, регистрация транспортных средств и допуск их к участию в дорожном движении без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.1993 N 477 "О введении паспортов транспортных средств" паспорта транспортных средств выдаются таможенными органами Российской Федерации - на транспортные средства и шасси, ввозимые на территорию Российской Федерации.

В соответствии с п.1, п.5, п.9 приказа МВД РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ от 23.06.2005 г. № 496/192/134 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств», паспорта транспортных средств и паспорта шасси транспортных средств предназначены для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств и шасси транспортных средств Российскую Федерацию.

При этом из пунктов 6, 39 Положения о ПТС следует, что они выдаются таможенными органами на транспортные средства при наличии в том числе свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, сведения которых вносятся в ПТС при его заполнении.

Согласно п.57 указанного Положения, паспорта выдаются таможенными органами в случаях ввоза в Российскую Федерацию транспортных средств на основании сведений, указываемых лицами, перемещающими транспортные средства, и декларантами при представлении таможенным органам деклараций на ввозимые транспортные средства, сведений о наличии свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, заявлений на выдачу паспорта, данных товаросопроводительных документов, заключения экспертиз и результатов досмотра транспортных средств или шасси.

Наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой 11 настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

Как следует из информации таможенных органов, таможенные операции в отношении транспортного средства MERSEDES BENZ <данные изъяты>, VIN: № не производились, заявлений от ФИО4 в Ярославскую таможню не поступали.

В соответствии с информацией, полученной от Росаккредитации, а также сведениями из национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, размещенными на официальном сайте Росаккредитации, действие аттестата аккредитации испытательной лаборатории ООО "СПБ-Стандарт" приостановлено с 30.12.2015. 1.02.2017 г. ООО "СПБ-Стандарт" ликвидирована, согласно выписке ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" в случае изменения места осуществления деятельности аккредитованного лица осуществляется внесение изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц.

В случае, предусмотренном пунктом 8 части 1 настоящей статьи, внесение изменений в сведения об аккредитованном лице осуществляется после прохождения аккредитованным лицом оценки соответствия критериям аккредитации. Аккредитованное лицо, изменившее место или места осуществления деятельности, не вправе осуществлять деятельность в области аккредитации на новом месте осуществления деятельности без внесения соответствующих изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц (ч. 4 ст. 21 этого же Федерального закона).

Судом установлено, что согласно реестру органов по сертификации аккредитованных испытательных лабораторий ООО "СПБ-Стандарт" в области аккредитации имело право осуществлять деятельность по месту нахождения испытательной лаборатории, по адресу: <...>.

Между тем, в ходе проведения Росаккредитацией проверочных мероприятий в отношении испытательной лаборатории ООО "СПБ-Стандарт" установлен факт ее отсутствия по месту осуществления деятельности, указанному в реестре аккредитованных лиц с 19.12.2011 г. Данное обстоятельство ставит под сомнение обоснованность выданных лабораторией документов, в том числе с точки зрения проведения каких-либо испытаний в отношении продукции, безопасность которой подтверждается.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных положений нормативных актов испытательная лаборатория ООО"СПБ-Стандарт" с 19.12.2011 г. и на момент выдачи административному истцу свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства № ТС RU A-TR.AB94.06024 от 21.08.2015 года, не находилась по адресу, указанному в Едином реестре аккредитованных лиц: <...>, в связи с чем в силу ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ не вправе была осуществлять деятельность в области аккредитации.

Данное обстоятельство ставит под сомнение обоснованность выданных лабораторией документов, в том числе с точки зрения проведения каких-либо испытаний в отношении продукции, безопасность которой подтверждается.

В силу п. 76 Правил заполнения бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2014 N 232 в поле 9 формы бланка указывается дата оформления свидетельства, которая должна совпадать с датой внесения записи об оформлении свидетельства в Единый реестр.

Однако согласно представленной истцом копии свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства № № выданного испытательной лабораторией ООО «СПБ-Стандарт», сведениям, размещенным на официальном сайте Росстандарта, дата оформления свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства указана 21.08.2015 года, а дата внесения записи об оформлении свидетельства на сайте Росстандарта лишь 26.08.2015 г. Информационное письмо ООО "СПБ-Стандарт" № 423 от 1.11.2016 г., в котором испытательная лаборатория информировала Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Ярославской области о технической опечатке, допущенной при указании документов представленных заявителем, было направлено уже после приостановления действия аттестата аккредитации испытательной лаборатории ООО "СПБ-Стандарт".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вся необходимая процедура оценки соответствия сборного автомобиля MERSEDES <данные изъяты> требованиям Технического регламента не была произведена на период обращения административного истца в орган ГИБДД МО МВД России «Тутаевский» с заявлением о восстановлении регистрации транспортного средства и отказа ему в регистрационных действиях.

Таким образом, у Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тутаевский» имелись законные основания для отказа в восстановлении регистрации транспортного средства, принадлежащего ФИО4

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконным отказа РЭО ГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ «Тутаевский» в восстановлении регистрации транспортного средства, обязания восстановления регистрации транспортного средства, выдаче регистрационных документов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В.Запорожец

В окончательной форме решение изготовлено 6 сентября 2017 года

Судья И.В.Запорожец