Решение № 2А-969/2017 2А-969/2017~М-360/2017 А-969/2016 М-360/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-969/2017

Дело №а -969/2016


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2017 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе председательствующего судьи Рогозиной В.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО7, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика- администрации Волгограда ФИО5, представителя заинтересованного лица Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, обязании устранить нарушение права,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился с административным иском к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия и понуждении выполнить действия по надлежащему содержанию улично-дорожной сети. В обоснование иска пояснил, что является жителем <адрес> и постоянно проживает по адресу: <адрес>. По переулку Северному имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия, размеры которых превышают предельно допустимые, отдельные бортовые камни разрушены более чем на 20 %, отсутствует схема дислокации дорожных знаков и дорожной разметки. Технические средства организации дорожного движения, информирующие водителей об опасности, отсутствуют. Просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети <адрес>: переулка Северный от пересечения с <адрес> и до пересечения с <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» требованиями СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-85 «Автомобильные дороги», методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (принятых письмом Росавтодорога от ДД.ММ.ГГГГ, № ОС-28/12700-ис), ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия»; ГОСТ 9128-97 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия». Обязать Администрацию Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и утвердить в установленном порядке схему дислокации дорожных знаков автомобильной дороги местного значения по переулку <адрес> Волгограда.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО7 поддержал заявленные требования.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в иске просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель администрации Волгограда ФИО5, представитель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконновозложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 5 Устава город-героя Волгограда к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территорий городского округа Волгоград, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территорий городского округа Волгоград (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа Волгоград.

Как следует из п. 2 ст. 4.1.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013г. «… благоустройство территории Волгограда заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих надлежащее состояния объектов улично - дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства.

Согласно вышеуказанных Правил основные пешеходные направления по пути движения школьников, инвалидов и пожилых людей освещаются.

В соответствии с п. 5.2.1. Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013г. «... работы по содержанию объектов благоустройства включают: ежедневный осмотр всех элементов благоустройства (ограждений, зеленых насаждений, бордюров, пешеходных дорожек, малых архитектурных форм, устройств наружного освещения и подсветки и т.д.), расположенных на соответствующей территории, для своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов».

Пункт 5.2.4 Правил, предусматривает работы по созданию новых объектов благоустройства, к которым относят мероприятия по созданию объектов наружного освещения и художественно-светового оформления Волгограда.

Приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2010г. утверждён свод правил «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», устанавливающий нормы наружного освещения городов, в соответствии с п. 7.81 которого предусмотрено проектирование освещения территорий жилых районов.

Согласно п. 6 ст. 39 Устава города-героя Волгограда к полномочиям администрации Волгограда в области градостроительной деятельности, транспорта и связи относится также организация и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В данном случае, судом установлено, что собственником указанной дороги является администрация Волгограда.

Из приведенных выше норм действующего законодательства следует, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения возложена на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что

административный истец ФИО2 является жителем <адрес> и постоянно проживает по адресу: <адрес>.

В своем иске, ФИО2 указывает, что по переулку Северному имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия, размеры которых превышают предельно допустимые, отдельные бортовые камни разрушены более чем на 20 %, отсутствует схема дислокации дорожных знаков и дорожной разметки. Технические средства организации дорожного движения, информирующие водителей об опасности, отсутствуют, при этом лица ответственные за содержание улично-дорожной сети бездействуют, тем самым нарушают его права как жителя Волгограда.

Отсутствие схемы дислокации дорожных знаков создаёт предпосылки для совершения правонарушений, представляющих опасность для жизни и здоровья жителей и гостей городского округа, нарушаем права граждан на благоприятную среду обитания.

Указанные обстоятельства не отрицаются стороной ответчика в судебном заседании.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, администрация Волгограда как собственник в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, поэтому передача на хранение дорог местного значения и делегирование функций по контролю за непосредственным проведением работ по содержанию автомобильных дорог в границах городского округа на третьих лиц не освобождает муниципальное образование как собственника имущества осуществлять полномочия, предусмотренные ст. 210 ГК РФ, исполнять обязанности по осуществлению контроля за надлежащим состоянием дорог в границах муниципального образования и устранению повреждений, возникающих на дорогах.

Однако, администрацией Волгограда не исполнена в полной мере обязанность по организации безопасности дорожного движения.

При таких данных, суд считает требования административного истца ФИО2 о возложении обязанности на администрацию Волгограда устранить выявленные нарушения законодательства. Требования принять меры по надлежащему содержанию улично-дорожной сети <адрес>: переулка Северный от пересечения с <адрес> и до пересечения с <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 187 КАС решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При таких обстоятельствах, с учетом характера спорных правоотношений, а также требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд считает необходимым установить администрации Волгограда срок для исполнения настоящего решения суда в течение трех лет с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180,227КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, понуждении выполнить действия по ремонту и содержанию дорожного покрытия, организации уличного освещения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети <адрес>: переулка Северный от пересечения с <адрес> и до пересечения с <адрес>.

Обязать Администрацию Волгограда в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать проведение ремонта на автомобильной дороге переулка <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» требованиями СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-85 «Автомобильные дороги», методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (принятых письмом Росавтодорога от ДД.ММ.ГГГГ, № ОС-28/12700-ис), ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ; технические условия»; ГОСТ 9128-97 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия».

Обязать Администрацию Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и утвердить в установленном порядке схему дислокации дорожных знаков автомобильной дороги местного значения по переулку <адрес> Волгограда.

Обязать Администрацию Волгограда в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда ФИО2 и в Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский суд через Краснооктябрьский районный суд Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Рогозина В.А.

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 11 апреля 2017 года.

Судья Рогозина В.А.