Решение № 2-4576/2017 2-4576/2017~М-4271/2017 М-4271/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-4576/2017

Дело № 2-4576/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года город Химки, Московская область

Химкинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Кобызева В. А.,

при секретаре Фроловой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел РФ по городскому округу Химки Московской области о признании отказа в прием на службу в порядке перевода незаконным,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд к Управлению Министерства внутренних дел РФ по г. о. Химки с требованиями о признании отказа в прием на службу в порядке перевода незаконным.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ему, ранее работавшему в период с <дата> по <дата> в ФСКН России, отказано в принятии на службу по упрощенной процедуре в порядке перевода в связи с отрицательным исходом проверочных мероприятий, что, по мнению истца, является незаконным, поскольку проведение проверочных мероприятий не предусмотрено нормативно-правовыми актами, регулирующими реорганизацию органов ФСКН России.

Истец просил признать отказ УМВД РФ по г.о. Химки от <дата><№ обезличен> незаконным, возложить обязанность принять истца на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из ФСКН в соответствии с правилами предусмотренными ст. 33 Федерального закона от <дата><№ обезличен>, предложив ему все вакантные должности, заключить контракт на неопределенный срок, обязать УМВД РФ по г.о. Химки засчитать стаж службы истца в ФСКН на момент его увольнения в связи с переводом в другой государственный орган в стаж службы в полном объеме, взыскать с УМВД РФ по г.о. Химки компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей.

Истец ФИО1 и его представитель в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Ответчик Управление министерства внутренних дел РФ по г. о. Химки в судебное заседание явился в лице представителя по доверенности, который иск не признал, по мотивам, изложенным в оспариваемом уведомлением.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерство внутренних дел РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ Министерства внутренних дел РФ по МО в судебное заседание явился в лице представителя по доверенености, который просил отказать в удовлетворении иска.

В силу ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от <дата><№ обезличен>ФЗ, вступившим в силу <дата>) органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Данные лица несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное разбирательство в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

По смыслу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с <дата> по <дата> ФИО1 проходил государственную службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее – ФСКН России).

Указом Президента Российской Федерации от <дата><№ обезличен> ФСКН России упразднена, ее функции, полномочия и штатная численность переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 названного указа сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

Приказом <№ обезличен>лс от <дата> истец уволен со службы в ФСКН России на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. Указом Президента Российской Федерации от <дата><№ обезличен>) в связи с переводом в другой государственный орган.

<дата> истец обратился в УМВД России по городскому округу Химки с заявлением о трудоустройстве.

<дата> ответчик запросил в ликвидационной комиссии ФСКН России личное дело истца для ознакомления и принятия решения по существу.

<дата> личное дело истца было направлено в адрес ответчика.

Решением Химкинского городского суда Московской области от <дата> по делу по иску ФИО1 к УМВД РФ по г.о. Химки Московской области о признании отказа в приеме на службе в порядке перевода незаконным, обязании принять на службу в порядке перевода, взыскании компенсации морального вреда.

Решением суда постановлено: удовлетворить частично. Признать отказ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.о. Химки в приеме ФИО1 на службу в порядке перевода из ФСКН России от <дата> незаконным. Обязать Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.о. Химки рассмотреть вопрос о приеме ФИО1 на службу в порядке перевода из ФСКН России, о чем сообщить ФИО1 в письменной форме.

Уведомлением УМВД РФ по городскому округа Химки Московской области от <дата><№ обезличен> истцу повторно отказано в приеме на службу в органы внутренних дел по результатам проверочных мероприятий.

Указом Президента Российской Федерации от <дата><№ обезличен> «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее – Указ Президента Российской Федерации от <дата><№ обезличен>) упразднена в том числе Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от <дата><№ обезличен>).

Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы, в частности, функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от <дата><№ обезличен>).

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от <дата><№ обезличен> установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере; является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от <дата><№ обезличен> сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от <дата><№ обезличен>ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее – Федеральный закон от <дата><№ обезличен>ФЗ) сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 33 Федерального закона от <дата><№ обезличен>ФЗ).

Правоотношения, связанные в том числе с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <дата><№ обезличен>ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от <дата><№ обезличен>ФЗ), другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (статья 3 Федерального закона от <дата><№ обезличен>ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от <дата><№ обезличен>ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане, способные в том числе по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Статьей 18 Федерального закона от <дата><№ обезличен>ФЗ определен перечень документов, представляемых в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел.

Приказом МВД России от <дата><№ обезличен> утверждена Инструкция о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, пунктом 4 которой предусмотрено, что в ходе отбора граждан на службу в органы внутренних дел осуществляются информационно-организационные мероприятия; изучение данных о кандидате; принятие решения по результатам рассмотрения документов, представленных кандидатом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <дата><№ обезличен>П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от <дата><№ обезличен>О, от <дата><№ обезличен>О-О, от <дата><№ обезличен>О-О и от <дата><№ обезличен>О).

Из приведенных выше нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что прием сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел, в том числе в порядке перевода в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, осуществляется с соблюдением порядка и условий, установленных Федеральным законом от <дата><№ обезличен>ФЗ, с учетом исключений, определенных Указом Президента Российской Федерации от <дата><№ обезличен> и статьей 33 Федерального закона от <дата><№ обезличен>ФЗ, наличие которых не влечет безусловную обязанность уполномоченного руководителя органа внутренних по принятию на службу сотрудников органов наркоконтроля и не исключает возможность соответствующего руководителя органа внутренних дел при проведении кадрового отбора и наличии имеющихся оснований, в том числе касающихся личных и деловых качеств кандидата (часть 1 статьи 17 Федерального закона от <дата><№ обезличен>ФЗ), отказать в принятии такого сотрудника на службу в органы внутренних дел.

Указ Президента Российской Федерации от <дата><№ обезличен> не может применяться без учета норм, установленных специальным законодательством и регулирующих поступление на службу в органы внутренних дел, ее прохождение и прекращение.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от <дата><№ обезличен> распоряжением МВД России от <дата> утвержден План первоочередных мероприятий от <дата>, которым территориальным органам МВД России рекомендовано провести проверочные мероприятия в отношении лиц, выразивших желание поступить на службу в органы внутренних дел. Данные мероприятия соответствуют правовым нормам, установленным частью 1 статьи 17 Федерального закона от <дата><№ обезличен>ФЗ.

Проверочные мероприятия в отношении сотрудников органов внутренних дел проводятся в соответствии с требованиями приказа МВД России от <дата><№ обезличен> дсп «Вопросы обеспечения собственной безопасности в системе МВД России», а не в порядке проведения аттестации сотрудника.

Результатом такого проверочного мероприятия стало отрицательное заключение подразделения собственной безопасности УВД по Московской области в отношении истца.

Таким образом, УМВД России по г.о. Химки действуя в рамках предписанных норм и указаний, провело проверочные мероприятия и, получив по ним соответствующую информацию, приняло решение об отказе в приеме на службу истца.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу норм права, регулирующих спорные отношения, оценка деловых и личных качеств лиц, претендующих на поступление на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, является реализацией руководителем органа внутренних дел своих прав как представителя нанимателя при принятии кадровых решений о приеме на службу таких лиц.

При этом суд исходит из того, что отношение лиц претендующих на поступление на службу к оценке их личных качеств, к которым в том числе может относится отсутствие положительного заключения подразделений собственной безопасности органа внутренних дел, не имеет правового значения.

Положения части 1 статьи 17 Федерального закона от <дата><№ обезличен>ФЗ, которыми установлено право руководителя органа внутренних дел при разрешении вопроса о приеме лица на службу в органы внутренних дел дать оценку его деловым и личным качествам по результатам проверочных мероприятий. Безусловной обязанности уполномоченного руководителя органа внутренних дел принять на службу сотрудника органов наркоконтроля в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков нормы специального законодательства не содержат.

Давая обозначенное толкование подлежащим применению норм права, суд учитывает правовую позицию, изложенную в Определении Верховного Суда РФ от <дата><№ обезличен>КГ17–6.

При таких обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято <дата>.

Судья Кобызев В. А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>