Решение № 2А-19/2024 2А-19/2024(2А-290/2023;)~М-262/2023 2А-290/2023 А-19/2024 М-262/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-19/2024

дело №а-19/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 января 2024 года

Мантуровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Алехиной Л.И.

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора ФИО2 <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО2 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования «Мантуровский сельсовет» ФИО2 <адрес> о признании бездействия администрации муниципального образования «Мантуровский сельсовет» ФИО2 <адрес> незаконным, понуждении провести обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Прокурор ФИО2 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мантуровский районный суд с уточненным административным иском к административному ответчику Администрации муниципального образования «Мантуровский сельсовет» ФИО2 <адрес> о признании бездействия Администрации ФИО2 сельсовета ФИО2 <адрес>, незаконным, понуждении провести обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в муниципальном образовании «Мантуровский сельсовет» ФИО2 <адрес>, было установлено, что администрацией ФИО2 сельсовета нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Постановлением администрации ФИО2 сельсовета ФИО2 <адрес> утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории села Мантурово, ФИО2 сельсовета ФИО2 <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Мантуровский сельсовет» имеется контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>. На момент проверки вышеуказанная контейнерная площадка в нарушение требований пункта 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Непринятие администрацией муниципального образования «Мантуровский сельсовет» ФИО2 <адрес> действенных мер по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является нарушением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования. Несоблюдение требований действующего законодательства ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования «Мантуровский сельсовет» внесено представление об устранении нарушений. Однако вопреки требованиям, указанным в представлении, допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора ФИО2 <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации ФИО2 сельсовета ФИО2 <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали, в письменном отзыве по делу против иска не возражали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ регламентирована организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пунктов 11, 12, 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 19 части 1, части 3 статьи 14, частей 1 - 2 статьи 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относится к полномочиям сельского поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Решением ФИО1 сельсовета ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Мантуровский сельсовет» ФИО2 <адрес> (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункта 2.2.1 Благоустройство территории сельсовета заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих размещение площадок, контейнеров, урн в местах общего пользования для сбора и временного хранения отходов и мусора, своевременный вывоз в установленные места отходов и мусора, организацию сбора отходов потребления физическими и юридическими лицами всех организационно-правовых форм.

Согласно пункту 4.10 Правил благоустройства контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Уборка контейнерных площадок производится согласно графика.

Согласно п. 8.8 сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что на территории муниципального образования «Мантуровский сельсовет» ФИО2 <адрес> постановлением главы администрации ФИО2 сельсовета ФИО2 <адрес> утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории села Мантурово, ФИО2 сельсовета ФИО2 <адрес>, в котором указана контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>.

Пунктом 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной старшим помощником прокурора ФИО2 <адрес> ФИО4 в рамках исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования «Мантуровский сельсовет», контейнерной площади, расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение требований пункта 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, были выявлены следующие нарушения, площадка не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно представленной информации до настоящего времени администрацией муниципального образования «Мантуровский сельсовет» ФИО2 <адрес> мер к содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно, мер по оборудованию твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не принято.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих принятие необходимых мер к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц по приведению содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, не представлено.

Несоблюдение требований приведённого законодательства ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Непринятие муниципальным образованием мер по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, нарушает права неопределенного круга лиц, из числа жителей ФИО2 сельсовета ФИО2 <адрес>, поскольку согласно ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имею право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Суд полагает разумным предложенный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений.

С учетом изложенного, суд находит заявленные административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора ФИО2 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования «Мантуровский сельсовет» ФИО2 <адрес> о признании бездействия администрации муниципального образования «Мантуровский сельсовет» ФИО2 <адрес> незаконным, понуждении провести обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мантуровский сельсовет» ФИО2 <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Мантуровский сельсовет» ФИО2 <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести обустройство указанных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Л.И. Алехина