Решение № 2-342/2026 2-342/2026(2-8082/2025;)~М-5486/2025 2-8082/2025 М-5486/2025 от 12 марта 2026 г. по делу № 2-342/2026

УИД 11RS0001-01-2025-010461-57

Дело № 2-342/2026 (2-8082/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Баженовой Т.С.,

при секретаре Гейнерт К.А.,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 27 января 2026 года гражданское дело по иску Марьинской ФИО1 к Нотариальной палате Республики Коми о признании решения незаконным и его отмене,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Нотариальной палате Республики Коми о признании незаконным и отмене решение Правления Нотариальной палаты Республики Коми от ** ** ** о привлечении нотариуса Сосногорского нотариального округа Республики Коми ФИО5 к дисциплинарной ответственности в виде замечания, указав в обоснование, что вмененного дисциплинарного проступка не совершала, неуказание в доверенности СНИЛС не является критичным, законодательство не нарушала, кроме того дисциплинарное производство возбуждено незаконно, поскольку оно возбуждено по обращению лица, которое не имеет права ставить вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, нарушена процедура привлечение ее к дисциплинарной ответственности.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО6 и ФИО7

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала.

Представитель ответчика с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли, извещены надлежаще.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав доводы участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, и, оценив все представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Права и обязанности нотариусов, а также их ответственность определены Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Публично-правовой статус нотариуса и характер выполняемых им функций подразумевают, что использование нотариусом своих прав и организация им осуществления нотариальной деятельности должны сообразовываться с возложенными на него обязанностями.

Частью девятой статьи 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате закреплено, что нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принимается собранием представителей нотариальных палат и но принятии утверждается федеральным органом юстиции. Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принят решением представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации ** ** **, утвержден Министерством юстиции Российской Федерации ** ** **.

Порядок привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности урегулирован главами 10 - 12 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Меры дисциплинарной ответственности нотариуса: замечание, выговор, строгий выговор, указанные в пункте 10.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, в каждом конкретном случае применяются исходя из характера, тяжести и последствий совершенного дисциплинарного проступка, а также с учетом личности нотариуса (пункт 12.43.1 Кодекса).

Согласно пункту 10.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

Дисциплинарными проступками являются: нарушение правил совершения нотариальных действий, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, и Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксирования (пункт 10.2.1); нарушение тайны совершения нотариального действия (пункт 10.2.5).

В соответствии с пунктом 11.1. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов, созданной в нотариальной палате, членом которой он является.

Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты (пункт 11.2).

Основаниями для начала дисциплинарного производства являются: обращения граждан и организаций, обращавшихся к нотариусу за совершением нотариального действия (пункт 12.7.1.); обращения нотариусов (пункт 12.7.2.); сообщения органов и комиссий нотариальной палаты (пункт 12.7.3.); обращения Министерства юстиции Российской Федерации или его территориальных органов, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 12.7.4.); представления следственных органов, органов прокуратуры, судебные постановления (пункт 12.7.5.); сообщения, изложенные в средствах массовой информации (пункт 12.7.6.); частные определения суда (пункт 12.7.7.); сообщение соответствующей комиссии нотариальной палаты о фактах, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства (пункт 12.7.8.).

Пунктом 12.11 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации установлено, что процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом: возбуждение дисциплинарного производства; рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией; рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты.

Заседание Комиссии оформляется протоколом. В протоколе отражаются все существенные обстоятельства разбирательства, формулировка заключения. Протокол подписывается председателем и секретарем Комиссии (пункт 12.23 Кодекса).

В соответствии с пунктом 12.28.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации по результатам разбирательства Комиссия вправе вынести заключение о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 12.34 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации документы, послужившие основанием для возбуждения дисциплинарного производства, документы, поступившие в Комиссию, протокол заседания и заключение Комиссии формируются в дисциплинарное дело.

Дисциплинарное дело направляется в Правление нотариальной палаты в течение пяти рабочих дней со дня вынесения заключения.

Согласно пункту 12.35 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации Правление нотариальной палаты на основании поступившего дисциплинарного дела должно принять решение по дисциплинарному производству в течение месяца с момента его поступления, не считая времени отложения принятия решения по причинам, признанным Правлением нотариальной палаты уважительными.

Согласно пункту 12.4. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации в случае принятия решения Правлением нотариальной палаты о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности такое решение должно быть мотивированным и содержать указание на конкретный дисциплинарный проступок, предусмотренный настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 12.43.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации Правление нотариальной палаты вправе принять по дисциплинарному производству решение о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом, и назначении ему меры дисциплинарной ответственности, предусмотренной пунктом 10.4 настоящего Кодекса. Правление нотариальной палаты применяет меру дисциплинарной ответственности, учитывая характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса.

Установлено, что ** ** ** нотариусом ФИО5 удостоверена доверенность номер ... от имени ФИО6 на доверенное лицо ФИО7

** ** ** в Нотариальную палату Республики Коми обратилась ФИО7 с жалобой на действия нотариуса ФИО5, в которой заявительница указывала на оформление нотариусом доверенности, которая не соответствует действующему законодательству.

Письмом от ** ** ** /исх. №.../ Нотариальная палата Республики Коми запросила у ФИО5 объяснение по жалобе и текст удостоверенной ей доверенности (письмо направлено ФИО5 ** ** ** на адрес электронной почты ...).

Письмом от ** ** ** /исх. №.../ ФИО5 дала пояснения по жалобе, текст доверенности, удостоверенной ею, не направила.

Письмом от ** ** ** /исх. №.../ Нотариальная палата Республики Коми повторно запросила у ФИО5 копию доверенности (письмо направлено ФИО5 ** ** ** на адрес электронной почты ...).

Письмом от ** ** ** /исх. №.../ ФИО5 представила в Нотариальную палату Республики Коми копию удостоверенной ею доверенности.

Приказом Президента Нотариальной палаты Республики Коми от ** ** ** возбуждено дисциплинарное производство в отношении нотариуса ФИО5

Письмом от ** ** ** /исх. №.../ Нотариальная палата Республики Коми известила ФИО5 о возбуждении дисциплинарного производства и о времени и месте рассмотрения материалов дисциплинарного производства, просила обеспечить явку на заседание Правления Нотариальной палаты Республики Коми (извещение направлено ФИО5 ** ** ** на адрес электронной почты ...).

Письмом от ** ** ** /исх. №.../ ФИО7 также извещена о возбуждении дисциплинарного производства и о времени и месте рассмотрения материалов дисциплинарного производства.

** ** ** ФИО8 направила в Нотариальную палату Республики Коми дополнение к жалобе, в которой указала дополнительные обоснования к направленной ею ранее жалобе.

** ** ** ФИО5 направила в Нотариальную палату Республики Коми письмо /исх. №.../, в котором указала, что ни ФИО7, ни ФИО6 с претензиями по поводу доверенности к ней не обращались.

** ** ** в Нотариальную палату Республики Коми поступила жалоба ФИО6 на действия нотариуса ФИО5, в которой заявительница ссылается на удостоверенную нотариусом доверенность, не соответствующую действующему законодательству.

Письмом от ** ** ** /исх. №.../ Нотариальная палата Республики Коми запросила у ФИО5 пояснения на жалобе ФИО6 (письмо направлено ФИО5 на адрес электронной почты ... ** ** **).

Письмом от ** ** ** /исх. №.../ ФИО5 дала письменный ответ на жалобу ФИО6

Материалы дисциплинарного производства по жалобе ФИО7, а также жалоба ФИО6 были рассмотрены на заседании Правления Нотариальной палаты Республики Коми, которое состоялось ** ** **.

Из аудиозаписи данного заседания Правления следует, что ФИО5 было предложено дать объяснения по поводу допущенных нарушений, а именно в части не указания в доверенности СНИЛС, а также несоответствия удостоверительной надписи в доверенности, на что ФИО5 указано, что не указание СНИЛС не является нарушением, данная доверенность соответствует требованиям закона, относительно формы удостоверительной надписи ничего не пояснила.

Решением Правления Нотариальной палаты Республики Коми от ** ** ** /протокол №.../, признано наличие в действиях нотариуса дисциплинарного проступка, выразившегося в отсутствии в тексте доверенности от ** ** ** номер ...3, удостоверенной нотариусом ФИО5, сведений о СНИЛС, а также в несоответствии в данной доверенности формы удостоверительной надписи приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2020 года № 226 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления». За нарушение правил совершения нотариальных действий, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, и Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксирования, нотариус ФИО5 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

В силу части 1 статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Такое регулирование гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.

Статья 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривает, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Согласно статье 6.1. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

В силу пункта 3.1.1 Кодекса при осуществлении нотариальной деятельности соблюдать требования законодательства, правила организации нотариальной деятельности, правила и порядок совершения нотариальных действий, правила нотариального делопроизводства.

Согласно пункту 10.2.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, дисциплинарными проступками являются нарушение правил совершения нотариальных действий, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, и Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксирования; организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством (п. 10.2.2).

Из анализа приведенных норм следует, что законодатель не связывает привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства с наступлением каких-либо последствий для третьих лиц. В силу публичного статуса нотариуса совершение нотариальных действий с нарушением установленных запретов и ограничений означает нарушение публичного порядка.

Несоблюдение нотариусом требований законодательства о нотариате создает конфликт между публичными и частными интересами, не отвечает требованиям, предъявляемым к нотариусу.

Осуществление нотариальных функций от имени государства в целях обеспечения конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает предъявление к ним особых (повышенных) требований с тем, чтобы обеспечить независимое, объективное и беспристрастное исполнение нотариусами публичных функций на основании закона, что, как следует из ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, является одной из основных гарантий нотариальной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2015 г. № 1523-О).

Согласно действующей с 5 февраля 2025 года редакции части 4 статьи 45.1. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, устанавливающей требования к нотариально оформляемому документу, в тексте нотариально оформляемого документа указываются:

- в отношении физического лица (заявителя) - фамилия, имя и отчество (при наличии) полностью, место жительства (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);

- в отношении российского юридического лица - полное наименование, адрес юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер;

- в отношении иностранного юридического лица - полное наименование, страна регистрации (инкорпорации), регистрационный номер, присвоенный в стране регистрации (инкорпорации) (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии).

Таким образом, при нотариальном удостоверении доверенностей с 5 февраля 2025 года указание СНИЛС является обязательным.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 года, разъяснено, что по смыслу главы 10 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность является односторонней сделкой, к которой применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (статья 156 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2020 года № 226 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления» утверждена форма удостоверительной надписи для удостоверения доверенности (форма 2.1. - удостоверительная надпись для сделок).

Так, формой 2.1. установлен следующий объем информации, который должен быть в удостоверительной надписи нотариуса, при удостоверении доверенности: «… Настоящая сделка удостоверена мной, … (сведения о лице, совершившем нотариальное действие. Содержание сделки соответствует волеизъявлению заявителя. Сделка подписана в моем присутствии. Личность заявителя установлена, дееспособность проверена. Зарегистрировано в реестре: N.. .. Уплачено за совершение нотариального действия: …».

Из представленной в материалы дела копии доверенности от ** ** ** номер ... удостоверенной нотариусом ФИО5, следует, что в ней отсутствуют сведения о СНИЛС заявителя ФИО6 Кроме того, форма удостоверительной надписи нотариуса не соответствует форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2020 года № 226.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт несоответствия удостоверенной нотариусом ФИО5 доверенности от ** ** ** номер ... требованиям Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2020 года № 226, а следовательно требованиям правил совершения нотариальных действий, правил нотариального делопроизводства, что в свою очередь свидетельствует о нарушении ФИО5 пункта 10.2.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Доводы истца о том, что Нотариальная Палата Республики Коми не имела права возбуждать дисциплинарное производство на основании жалобы ФИО7 основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку ФИО7 при подаче жалобы, исходя из ее смысла, действовала в интересах ФИО6, то есть того лица, от имени которого была выданная доверенность и который обращался к нотариусу за совершением нотариального действия. Сам по себе факт отсутствия в доводах жалоб, как ФИО7, так и ФИО6 непосредственного прямого указания на допущенные нарушения в виде не указания СНИЛС и несоответствия удостоверительной надписи, не лишают Нотариальную палату Республики Коми провести проверку законности действий нотариуса при выдаче доверенности в полном объеме в рамках возбужденного дисциплинарного производства.

При этом, необоснованными являются доводы истца относительно отсутствия доказательств непринятия выданной ею доверенности при совершении действий по данной доверенности, и, как следствие, отсутствия негативных правовых последствий для третьих лиц, поскольку законодатель не связывает привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства с наступлением каких-либо последствий для третьих лиц.

Факт совершения истцом дисциплинарного проступка подтвержден представленными доказательствами, порядок и срок наложения дисциплинарного взыскания не нарушен, мера ответственности (вид взыскания в виде замечания, являющегося наименее тяжкой мерой ответственности) применена к истцу в соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов Российской Федерации, с учетом тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен, с учетом объяснений истца по обстоятельствам совершения проступка, и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Марьинской ФИО2 к Нотариальной палате Республики Коми о признании решения незаконным и его отмене оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 марта 2026 года.

Председательствующий Т.С. Баженова