Решение № 2А-1413/2017 2А-1413/2017~М-1145/2017 М-1145/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-1413/2017

дело № 2а-1413/2017
25 октября 2017 года
г. Приозерск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:

судьи Горбунцовой И.Л.

при секретаре Ильиной М.С.

рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску Управления Минюста России по Ленинградской области к некоммерческому партнерству «Ладога-развитие и экология» о ликвидации некоммерческого партнерства «Ладога-развитие и экология» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управления Минюста России по Ленинградской области обратилось в суд с иском к некоммерческому партнерству «Ладога-развитие и экология», в котором просит суд:

- ликвидировать Некоммерческое партнерство «Ладога-развитие и экология» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленного требования указало на то, что в соответствии с п.4.1. ст.32 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7 « О некоммерческих организациях» Управление Минюста России по Ленинградской области осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций. По результатам осуществляемого федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций Управлением выявлены неоднократные и грубые нарушения Некоммерческого партнерства « Ладога – развитие и экология» действующего законодательства, являющиеся основаниями для ликвидации Организации. В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-Федеральный закон « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись <***>. Ответчик в нарушение положений п.3,3.1 ст.32 Федерального закона № 7-Федеральный закон не предоставляет в Управление соответствующую информацию о своей деятельности в установленный срок. В связи с непредставлением Ответчиком информации о продолжении деятельности, Управление вынесло Ответчику предупреждение от 19.08.2016г.№ 47/02-4015, от 24.01.2017 № 47/02-274. Ответчик надлежащим образом уведомлен о выявленных в его деятельности нарушениях законодательства Российской Федерации. Вместе с тем, Ответчиком в установленный предупреждением срок нарушения законодательства Российской Федерации не устранены, отчетность в Управление не предоставлена, на информационном портале не опубликована. Указанные предупреждения вернулись в Управление с отметкой отделения почтовой связи. В соответствии п.3 ст.54 Гражданского Кодекса Российской Федерации в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Ответчик до настоящего времени не обращался в Управление для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведении об адресе юридического лица. Однако связь с Ответчиком по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не осуществляется.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и дате судебного заседания. Направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по юридическому адресу организации. В суд вернулся конверт с отметкой о невручении в связи с выбытием адресата.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем судом постановлено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления (п. 1 ст. 1).

Согласно ст. 2 Закона N 7-ФЗ некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п. 1).

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2).

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3).

Материалами дела подтверждено, что Некоммерческое партнёрство «Ладога-развитие и экология» зарегистрировано 20.02.2003 Управление ФНС по Ленинградской области за регистрационным номером 4<***>.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления утверждены приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Некоммерческие организации представляют отчет о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам №№ ОН0001, ОН0002. В соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, где поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие указанному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, предоставляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Из представленных истцом документов следует, что Некоммерческое партнёрство «Ладога-развитие и экология» обязанность, установленная абзацем 1 пункта 3 и пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», с 2015 года не исполняет.

На основании подпункта 3.2 пункта 3 статьи 32 Федерального закона некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 Федерального гона «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно размещать Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении деятельности.

Порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций установлен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252, согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организации подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 года N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П).

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Административный ответчик не представлял в Управление Министерства юстиции по Ленинградской области сведений, содержащих отчёт о своей деятельности.

Управление Министерства юстиции по Ленинградской области от 19.08.2016г.№ 47/02-4015 и от 24.01.2017 № 47/02-274 направило в адрес административного ответчика предупреждение об устранении указанных нарушений ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", однако до настоящего времени указанные в предупреждениях нарушения административным ответчиком не устранены.

Таким образом, разрешая спор по существу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

При этом суд исходит из того, что доводы истца о непредставлении ответчиком до настоящего времени сведений, предусмотренных ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", нашли своё подтверждение в ходе рассмотрения спора по существу; административным ответчиком не представлено доказательств того, что указанная организация ведёт какую-либо деятельность в качестве юридического лица.

С учётом изложенных выше фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что допущенные административным ответчиком нарушения, выразившиеся в непредставлении в Управление Минюста России по Ленинградской области сведений, предусмотренных п. 3 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", являются существенными, чтобы позволяет суду, учитывая характер нарушений и вызванных ими последствий, принять решение о ликвидации Некоммерческого партнёрства «Ладога-развитие и экология» в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое требование Управления Минюста России по Ленинградской области к некоммерческому партнерству «Ладога-развитие и экология» о ликвидации некоммерческого партнерства «Ладога-развитие и экология» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц- удовлетворить.

- ликвидировать Некоммерческое партнерство «Ладога-развитие и экология » (ОГРН <***>)

- исключить Некоммерческое партнерство Ладога-развитие и экология » (ОГРН <***>), зарегистрированную 20.02.2003 года, из единого государственного реестра юридических лиц

- взыскать с Некоммерческого партнерства «Ладога-развитие и экология » (ОГРН <***>) в доход местного бюджета - муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.Л. Горбунцова