Апелляционное определение № 33-2995/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья: Иванова А.И. гр. дело № 33-2995/2026

(№2а-4922/2024) 63RS0039-01-2024-005210-64


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 года г.о. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего – Нуждиной Н.Г.

Судей – Маликовой Т.А., Лебедевой Т.В.

При секретаре – Ягудиной Л.Ф.

Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г. Самара от 04 декабря 2024 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Нуждиной Н.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Администрации г.о. Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара о признании незаконным решения, возложении обязанности, указав, что прокуратурой города проведена проверка доводов обращения ФИО1 об оказании мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений Администрации г.о. Самара. В ходе проверки установлено, что постановлением Администрации г.о. Самара от 30.05.2013 № 522 утверждена муниципальная программа городского округа Самара «Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений городского округа Самара» на 2014-2021 годы. ФИО1 была включена в состав участников указанной программы, по состоянию на 2014 год значилась под номером 26. Решение Координационного совета по обеспечению жильем работников муниципальных учреждений г.о. Самара от 28.02.2019 ФИО1 исключена из числа участников программы в связи с утратой оснований для принятия участника программы на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и отсутствием регистрации на территории г.о. Самара. Согласно полученной информации ФИО1 утратила статус нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с наличием у нее жилого помещения общей площадью 42,3 кв.м, расположенного по <адрес> (пункт «д» абзаца 76 приложения № 4 к Программе).

По мнению прокурора, при принятии указанного решения в нарушение требований законодательства не был учтен факт совершения в отношении ФИО1 преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, в результате которого путем обмана ФИО1, против ее волеизъявления зарегистрировали право собственности на вышеуказанное жилое помещение. Данные обстоятельства установлены приговором Самарского районного суда г. Самары от 25.11.2019 и апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Самарского областного суда от 03.12.2020.

На момент принятия решения об исключении из списка участников программы, ФИО1 подходила и соответствовала требованиям участника программы, проживала постоянно на территории г.о. Самара на основании Приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара от 13.01.2015 № 27 «О предоставлении жилого помещения в общежитии», осуществляла трудовую деятельность в МБОУ Школа № 162 г.о. Самара вплоть до 30.06.2022.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд признать незаконным решение Координационного совета по обеспечению жильем работников муниципальных учреждений г.о. Самара от 28.02.2019 об исключении ФИО1 из числа участников программы и обязать Администрацию г.о. Самара предоставить ФИО1 социальную выплату на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Истец ФИО1 представила дополнения к иску, в которых просит обязать ответчиков в течение одного месяца после вступления решения в законную силу предоставить изолированное благоустроенное жилье в г. Самаре либо денежную выплату в размере ста процентов рыночной стоимости жилого помещения на приобретение однокомнатной изолированной благоустроенной квартиры в г. Самаре.

Решением Ленинского районного суда г. Самара от 04 декабря 2024 года постановлено:

«Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Самары в интересах ФИО1 к Администрации г.о. Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Координационного совета по обеспечению жильем работников муниципальных учреждений г.о. Самара от 28.02.2019 об исключении ФИО1 из числа участников муниципальной программы г.о. Самара «Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений городского округа Самара» на 2014-2021 годы.

Обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО1 в числе участников мероприятия «Предоставление работникам муниципальных учреждений городского округа Самара социальной выплаты на приобретение жилого помещения» муниципальной программы городского округа Самара "Самара социальная" на 2024 - 2028 годы с учетом даты подачи заявления – 08.04.1999 года.

В удовлетворении требований ФИО1 о предоставлении жилого помещения либо социальной выплаты в размере ста процентов рыночной стоимости жилого помещения – отказать».

С данным решением не согласился ответчик Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара, в апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на то, что решение Координационного совета по обеспечению жильем работников муниципальных учреждений г.о. Самара от 28.02.2019 об исключении ФИО1 из муниципальной программы является законным. Кроме того, программа разработана с целью обеспечения жильем работников муниципальных учреждений, а ФИО1 в настоящее время не является работником муниципального учреждения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчиков Администрации г.о. Самара, Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара – ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель прокуратуры г. Самары – Егоричева М.И. и истец ФИО1 возражали против доводов жалобы, просили решение оставить без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует право на жилище (часть 1 статьи 40).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации гарантировано, что определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

При этом государство содействует гражданам в реализации указанного права, что закреплено в части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Указанная норма Конституции Российской Федерации нашла свое продолжение в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой органы государственной власти и органы местного самоуправления используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, а именно, малоимущие и нуждающиеся в жилых помещениях граждане. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 3 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 88-ГД «О предоставлении работникам органов государственной власти Самарской области, государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, государственных учреждений Самарской области и муниципальных учреждений муниципальных образований в Самарской области социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения» нуждающимися в получении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с настоящим Законом признаются работники, постоянно проживающие (с соблюдением правил регистрации) в Самарской области и:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и имеющие обеспеченность на одного человека менее 7 квадратных метров жилой площади (учетная норма);

3) проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, независимо от размера общей площади занимаемого жилого помещения;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в жилом помещении, занятом несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего им на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании решения президиума райкома профсоюза работников образования Промышленного района г.Самары от 18.01.2000 ФИО1, <данные изъяты>, принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты подачи заявления 08.04.1999, что подтверждается справкой Промышленной районной организации профсоюза работников образования и науки РФ.

Решением Координационного совета от 27.01.2012 ФИО1 была включена в состав участников целевой программы городского округа Самара "Жилье работникам учреждений образования, культуры и иных муниципальных учреждений бюджетной сферы" на 2004 - 2013 годы.

На момент признания ее участником данной программы ФИО1 работала учителем музыки в <данные изъяты> была зарегистрирована в жилом помещении площадью 21,9 кв.м по <адрес> являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий.

С 01.01.2014 вступила в действие муниципальная программа городского округа Самара "Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений городского округа Самара" на 2014 - 2021 годы, утвержденная постановлением Администрации г.о. Самара от 30.05.2013 № 522.

Основной целью Программы является оказание социальной поддержки работникам муниципальных учреждений, проживающим на территории городского округа Самара и принятым на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01.03.2005 либо принятым на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.03.2005, в решении жилищной проблемы.

Согласно Порядку предоставления участникам муниципальной программы городского округа Самара "Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений городского округа Самара" на 2014 - 2021 годы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома за счет средств бюджета городского округа Самара участниками Программы могут быть граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории городского округа Самара и отвечающие следующим требованиям:

1) гражданин является работником муниципального учреждения (казенного, бюджетного, автономного) городского округа Самара;

2) гражданин имеет непрерывный стаж по основному месту работы в муниципальном учреждении городского округа Самара не менее одного года;

3) гражданин принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01.03.2005 либо принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.03.2005.

Согласно утвержденному списку участников Программы на 2014 год ФИО1 значилась под номером 26.

Решением Координационного совета по обеспечению жильем работников муниципальных учреждений г.о. Самара от 28.02.2019 ФИО1 исключена из числа участников программы в связи с утратой оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Из ответа Главы г.о. Самара от 13.06.2024 на представление прокурора города следует, что ФИО1 утратила статус нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с ее обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы, равной 11,0 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН в собственности ФИО1 с 23.03.2013 находится жилое помещение общей площадью 42,3 кв.м, расположенное по <адрес>. Кроме того, 11.11.2014 ФИО1 снята с регистрационного учета по <адрес> по решению Кировского районного суда г. Самары. По информации адресно-справочного отдела УФМС по Самарской области ФИО1 регистрации в Самарской области не имеет.

Между тем, при принятии решения об исключении истца из числа участников программы не учтен факт совершения в отношении ФИО1 преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, в результате которого у ФИО1 возникло право собственности на жилое помещение по <адрес>.

Как следует из приговора Самарского районного суда г. Самары от 25.11.2019 и апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Самарского областного суда от 03.12.2020, подсудимые спланировали совершение мошеннических действий в отношении ФИО1, о чем свидетельствует совместный и согласованный характер их действий, направленный на достижение единого преступного результата – получение денежных средств, вырученных от продажи квартиры ФИО1 В результате совместных действий подсудимых, использовавших доверительные отношения с ФИО1, последняя была введена в заблуждение относительно последствий совершаемых ею юридических действий по отчуждению квартиры, выдала доверенность ФИО3 на продажу своей квартиры за цену и на условиях по своему усмотрению, с правом получения денег.

В приговоре судом сделан вывод, что приобретение подсудимыми квартиры для ФИО1 по <адрес>, не свидетельствует об отсутствии у подсудимых корыстного мотива, поскольку таким образом они распорядились деньгами потерпевшей с целью завуалировать свои мошеннические действия.

Таким образом, установлен факт регистрации права собственности на вышеуказанное жилое помещение в результате совершения в отношении ФИО1 преступления.

Из отчета об оценке рыночной стоимости от 2013 года следует, что указанное жилое помещение требует капитального ремонта, входная дверь разбита, замок сломан, электричество, газ, вода отключены, канализация не работает, входная дверь в санузел забита, туалет не работает, на кухне нет газовой плиты и раковины, в квартире на момент осмотра находились бомжи. Рыночная стоимость квартиры определена в размере 408 500 руб.

Материалами дела подтверждается, что на момент исключения из числа участников программы ФИО1 проживала постоянно на территории г.о. Самара в жилом помещении в общежитии по <адрес>, предоставленном на основании приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара от 13.01.2015 № 27 «О предоставлении жилого помещения в общежитии», осуществляла трудовую деятельность в МБОУ Школа № 162 г.о. Самара вплоть до 30.06.2022.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к правильному выводу о том, что несмотря на наличие у ФИО1 в собственности жилого помещения, оснований для исключения ее из числа участников программы не имелось, так как данное помещение приобретено вопреки ее воле, в результате совершения преступления. В результате этих же действий ФИО1 утратила регистрацию по месту жительства в квартире <адрес>. При этом на момент исключения из числа участников программы она постоянно проживала на территории г. Самары и осуществляла трудовую деятельность в муниципальном учреждении г.о. Самара, то есть соответствовала требованиям участника муниципальной программы городского округа Самара "Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений городского округа Самара" на 2014 - 2021 годы.

В связи с чем, решение Координационного совета по обеспечению жильем работников муниципальных учреждений г.о. Самара от 28.02.2019 об исключении ФИО1 из числа участников указанной программы не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца.

Установлено, что в настоящее время муниципальная программа городского округа Самара "Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений городского округа Самара" на 2014 - 2021 годы прекращена.

С 01.01.2024 вступила в действие муниципальная программа городского округа Самара "Самара социальная" на 2024 - 2028 годы, утвержденная постановлением Администрации городского округа Самара от 27.12.2023 N 1454, в которой предусмотрено мероприятие «Предоставление работникам муниципальных учреждений городского округа Самара социальной выплаты на приобретение жилого помещения».

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка предоставления работникам муниципальных учреждений городского округа Самара социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 25.01.2022 N 34, право на получение социальной выплаты в рамках настоящего Порядка имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории городского округа Самара, в том числе работники муниципальных учреждений городского округа Самара, признанные участниками муниципальной программы городского округа Самара "Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений городского округа Самара" на 2014 - 2021 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 30.05.2013 N 522, не реализовавшие свое право на улучшение жилищных условий до 1 января 2022 г.

Принимая во внимание, что ФИО1 являлась участником муниципальной программы г.о. Самара «Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений городского округа Самара» на 2014 - 2021 годы, была незаконно исключена из программы, ее право на улучшение жилищных условий не было реализовано, суд обоснованно пришел к выводу о том, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав будет являться восстановление истца в числе участников действующей в настоящее время муниципальной программы с учетом даты подачи первоначального заявления о принятии на учет - 08.04.1999.

То обстоятельство, что ФИО1 в настоящее время не является работником муниципального учреждения в рассматриваемом случае не может являться препятствием в восстановлении в числе участников программы, так как она была исключена из программы в отсутствие оснований и при нахождении на учете могла бы реализовать право на улучшении жилищных условий еще в период работы в муниципальном учреждении.

Ответственным исполнителем муниципальной программы на 2024 - 2028 годы является Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара, поэтому обязанность по восстановлению в числе участников программы правомерно возложена на данного ответчика.

В части требований ФИО1 о предоставлении жилого помещения либо денежной выплаты в размере ста процентов рыночной стоимости жилого помещения суд обоснованно отказал в их удовлетворении, поскольку предоставление жилого помещения в рамках вышеуказанной программы не предусмотрено, а размер социальной выплаты согласно разделу 5 Порядка предоставления социальной выплаты зависит, в том числе, от средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по городскому округу Самара, устанавливаемой постановлением Администрации городского округа Самара в целях расчета размера социальной выплаты, и нормы общей площади жилого помещения, то есть рассчитывается в каждом случае индивидуально по установленной формуле.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, а также учитывает добросовестное поведение ФИО1, которая согласно решению Самарского районного суда г. Самары от 18.07.2016 г. по делу № 2а1864/2016, обращалась в суд с административным иском к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признать незаконными действий Управления Росреестра по Самарской области по государственной регистрации двух договоров купли-продажи в отношении квартиры по <адрес> квартиры по <адрес>.

В удовлетворении иска ФИО1 было отказано, в том числе, по причине пропуска срока исковой давности, а также отсутствия на тот момент приговора суда от 25.11.2019.

Из указанного решения также следует, что ФИО1 ранее оспаривала в суде сделки купли-продажи.

Решением Кировского районного суда г. Самары от 25.12.2014 года, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований о признании договора купли-продажи квартиры по <адрес> недействительным и применении последствий недействительности сделки ФИО1, оспаривавшей регистрацию данной сделки, в том числе и по заявленным в настоящем административном иске основаниям в связи с незаконностью действий Управления Росреестра по Самарской области, отказано.

Решением Нефтегорского районного суда Самарской области от 07.04.2016 года, вступившим в законную силу, исковые требования ФИО1 о признании недействительной сделки купли-продажи квартиры по <адрес> оставлены без удовлетворения.

На основании заявлений ФИО1 от 26.02.2013 года, согласно Уведомлению от 01.03.2014 года, государственная регистрация была приостановлена в соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на срок до 01.04.2013 года включительно, где было указано на необходимость подачи заявления о прекращении государственной регистрации договора купли-продажи, перехода права собственности и права собственности от ФИО9

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Доводы апелляционной жалобы Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара о том, что решение Координационного совета по обеспечению жильем работников муниципальных учреждений г.о. Самара от 28.02.2019 об исключении ФИО1 из муниципальной программы является законным; кроме того, программа разработана с целью обеспечения жильем работников муниципальных учреждений, а ФИО1 в настоящее время не является работником муниципального учреждения, по существу повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, которой судом дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и доводы эти не могут быть приняты во внимание по изложенным выше основаниям.

Суд первой инстанции достаточно полно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самара от 04 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.04.2026 г.

Председательствующий:

Судьи: