Решение № 2-390/2020 2-390/2020~М-3287/2019 М-3287/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-390/2020

Дело № 2-390/20

УИД: 63RS0044-01-2019-004688-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Александровой Т.В.

при секретаре Татарницевой А.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя истца ФИО3 – ФИО1,

представителя ответчика Департамента управления имуществом г.о.Самара ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-390/20 по иску ФИО1, ФИО3 к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Администрации Железнодорожного района г.о. Самара, третьим лицам: Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Министерству строительство Самарской области о признании жилого дома аварийным, не пригодным для проживания, подлежащим сносу с предоставлением благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1, ФИО3 обратились в Железнодорожный районный суд г.Самары с иском к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Администрации Железнодорожного района г.о. Самара о признании жилого дома аварийным, не пригодным для проживания, подлежащим сносу с предоставлением благоустроенного жилого помещения, о включении в реестр муниципального имущества, включении в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в обоснование своих требований указав, что они более 15 лет не проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> в котором зарегистрированы. Часть жилого дома была приобретена ее отцом ФИО5 12.05.1971 года. Жилой дом обветшал, крыша, часть стены рухнули. Имеются заключения о непригодности строения для проживания. Они обращались в различные инстанции по вопросу признания дома аварийным и предоставления им другого жилья, на что им предлагалось представить пакет документов для рассмотрения вопроса на заседании межведомственной комиссии в соответствии с Положением «О признании жилого помещения аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Распоряжением Первого заместителя Главы г.о.Самары от 27.08.2015 № 3110 они поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилого фонда, предоставляемых по договору социального найма. Поскольку дом не признан аварийным и не включен в реестр муниципального имущества, их не могут включить в программу переселения граждан, и приказом Департамента управления имуществом г.о.Самара от 22.03.2016 № 1451 им предоставлено жилое помещение муниципального специализированного (маневренного) жилищного фонда по адресу: <адрес>. Кроме того, они поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма под № 12456. Вопрос о признании дома аварийным Администрацией Железнодорожного района г.о. Самара не разрешен до настоящего времени. Просят суд признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным, непригодным для проживания, подлежащим сносу с предоставлением благоустроенного жилого помещения по договору социального найма проживавшим и зарегистрированным в указанном жилом помещении истцам с последующим расторжением договора найма жилого помещения муниципального специализированного (маневренного) жилого фонда от 22.03.2016 № 11/2, расположенного по адресу: <адрес> Включить в реестр муниципального имущества г.о.Самара жилой <адрес> в <адрес> в связи с признанием его аварийным и непригодным для проживания. Включить истцов в муниципальную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории г.о.Самара.

Определением суда от 11.02.2020 судом принят отказ от исковых требований в части включения в реестр муниципального имущества г.о.Самара жилого дома по адресу: <адрес> в связи с признанием его аварийным и непригодным для проживания и о включении истцов в муниципальную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории г.о.Самара, с прекращением производства по делу в данной части.

В судебном заседании истец ФИО1, представляющая также интересы истца ФИО3 по доверенности от 20.01.2020, а также представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании ордера от 30.01.2020, заявленные требования поддержали. Дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что 05.02.2020 Администрацией Железнодорожного района г.о. Самара принято решение о признании дома непригодным для проживания, однако данное требование поддерживают, поскольку у них отсутствует жилое помещение.

Представители ответчика Департамента управления имуществом г.о.Самара ФИО4, действующая на основании доверенности от 27.12.2019, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, поскольку истцами не представлено доказательств, подтверждающих их обращение в Администрацию Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара с заявлением о признании жилого дома непригодным для проживания с приложением к нему пакета документов, утвержденных положением о признании помещения непригодным для проживания. Администрацией Железнодорожного района г.о. Самара не принималось решение от отказе в удовлетворении их заявления. Кроме того, истцами представлено заключение администрации о признании дома непригодным для проживания. По материалам инвентарного дела жилой дом является самовольным, в реестре муниципального имущества не значится. Основания для предоставления благоустроенного жилого помещения истцам отсутствуют.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Министерства строительства Самарской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, пункт п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции. Наличие одного из факторов не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В силу положений части 5 статьи 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" обеспечение жилыми помещениями граждан, вставших на учет после 01.01.2005, перечисленных в пунктах 2 и 4 части 2 настоящей статьи, осуществляется местными администрациями муниципальных образований области путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в случае наделения данных органов отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 29.11.2019) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Абзац седьмой пункта 7 Положения устанавливает, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Пунктом 45 названного Положения предусмотрен заявительный порядок рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным. Согласно данному пункту заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В соответствии с пунктом 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Пунктом 47 Положения определено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 49 Положения, в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается домовой книгой (л.д. 160-163 т. 1), копиями паспортов (л.д. 164-165 т. 1) ФИО1, ФИО3 зарегистрированы по адресу: <адрес>

Согласно справке ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" жилой <адрес> в <адрес> является самовольным (л.д. 51 т. 1).

Спорный жилой дом в реестре муниципального имущества не учитывается (л.д. 65-66 т. 1).

Данное жилое помещение являлось для ФИО6 единственным жилым помещением.

Судом установлено, что Распоряжением первого заместителя Главы администрации г.о.Самара от 27.08.2015 № 3110 ФИО1, ФИО3 признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 235 т. 1).

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьёй 56 ГПК РФ установлена обязанность каждой стороны доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вопреки доводам истцов, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", в администрацию Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара с заявлением о признании дома непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу, с приложением необходимого перечня документов для принятия решения по заявлению, П-вы не обращались.

В обоснование своих требований истцами приложена переписка с органами прокуратуры, Департаментом управления имуществом г.о.Самара, Администрацией г.о.Самара, Правительством Самарской области. В ответ на обращения истцов им неоднократно разъяснялось, что с заявлением о признании дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу необходимо обращаться в администрацию Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара с приложением документов, предусмотренных Положением о признании жилого помещения непригодным для проживания.

15.05.2019 ФИО1 в администрацию Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара подано заявление о принятии у нее аварийного дома по адресу: <адрес> (л.д. 7 т. 2).

В ответ на данное обращение администрацией Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара дан ответ от 24.05.2019, в котором подробно разъяснен порядок обращения с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, аварийный, подлежащим сносу, указан перечень документов, который необходимо приложить к соответствующему заявлению (л.д. 63-64 т. 1).

С соответствующим заявлением в администрацию Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара ФИО1, ФИО3 до настоящего времени не обратились.

Вместе с тем, 05.02.2020 межведомственной комиссией администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара вынесено заключение о выявлении оснований признания <адрес> по адресу: <адрес> непригодной для проживания (л.д. 3-5 т. 2).

Следовательно, в соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, у соответствующего органа местного самоуправления имеется 30 дней со дня получения заключения на принятие решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Положения.

Как указано выше, в установленном законом порядке истцы с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания не обращались. Предусмотренный законом административный порядок разрешения заявленных требований не реализован. Суд не может подменять собой компетенцию органов местного самоуправления для решения вопросов, отнесенных к их компетенции. Процедура принятия решения по признанию жилого помещения непригодным для проживания органами местного самоуправления не завершена. Основания для защиты прав истцов в судебном порядке отсутствуют, поскольку гражданские права истцов органами местного самоуправления не нарушались и не оспариваются, что является основанием для отказа в удовлетворении требований истцов о признании жилого дома аварийный, непригодным для проживания, подлежащим сносу.

При этом на момент рассмотрения дела совокупность условий, установленных п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, отсутствует (решение о признании жилого помещения непригодным для проживания не принято и не истек установленный пунктом 49 Положения срок для принятия такого решения), и право истцов на внеочередное получение жилого помещения не нарушено, что является основанием для отказа в удовлетворении требований о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Одновременно с этим суд полагает необходимым указать, что в самовольном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, истцы, согласно их пояснениям, фактически не проживают более 15 лет, при этом они обеспечены жилым помещением маневренного фонда.

В соответствии с п. 3 ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

30.12.2015 на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Железнодорожного района г.о.Самара (протокол № 9) по результатам осмотра частного дома по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что нахождение жильцов в данном строении несет прямую угрозу для их жизни, в связи с чем принято решение оказать содействие в сборе пакета документов, необходимого для выделения временного жилья. Департаменту управления имуществом г.о.Самара рекомендовано предоставить ФИО1 и ее сыну, зарегистрированным по адресу <адрес> жилье из маневренного фонда, ввиду угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в случае нахождения людей по указанному адресу (л.д. 228-229).

Приказом Департамента управления имуществом г.о.Самара от 22.03.2016 № 1451 ФИО1, единственное жилое помещение которой стало непригодным для проживания в результате угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, предоставлено жилое помещение маневренного фонда: <адрес>, комната № площадью 16,6 кв.м, на состав семьи 2 человека, в том числе сын ФИО3 (л.д. 230-231).

На основании данного приказа с ФИО1 заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда № 11/2 от 22.03.2016 (л.д. 232-234).

Таким образом, жилищные права истцов в настоящее время обеспечены предоставлением жилого помещения маневренного фонда.

При указанных выше обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3 к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Администрации Железнодорожного района г.о. Самара о признании аварийным жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не пригодным для проживания, подлежащим сносу и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 18 февраля 2020 года.

Председательствующий судья (подпись) Т.В. Александрова

Копия верна.

Судья Секретарь