Решение № 2А-620/2020 2А-620/2020~М-429/2020 М-429/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-620/2020

к делу № 2а-620/2020

УИД 23RS0025-01-2020-000551-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Курганинск 15 мая 2020 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коробкина С.А.,

при секретаре Тонян С.В.,

с участием представителя административного истца Уманского Н.Г.,

представителей административных ответчиков ФИО1,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Родниковского сельского поселения Курганинского района, МКП «Сервис» Родниковского сельского поселения Курганинского района об обязании обеспечить охрану водозабора,

установил:

прокурор Курганинского района С.М.. Прихленко в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Родниковского сельского поселения Курганинского района, МКП «Сервис» Родниковского сельского поселения Курганинского района об обязании выделить бюджетные средства для обеспечения охраны водоснабжения, обеспечить охрану водозабора - на объекте водоснабжения артезианская скважина №. В обоснование иска указал, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной сфере, на территории Родниковского сельского поселения муниципального образования Курганинский район. Проведенная проверка показал, что в пользовании МКП «Сервис» находится 1 подземный водозабор. В нарушение вышеуказанных требований законодательства объект водоснабжения № не обеспечен охраной. Данные факты послужили основанием для внесения представления директору МКП «Сервис». Однако, ответом от МКП «Сервис» сообщено, что нарушения не устранены. В настоящее время вопрос о выделении денежных средств МКП «Сервис» на содержание охраны не решен. В виду отсутствия денежных средств предприятие не может принять четырех работников для охраны территории водозабора. Таким образом, до настоящего времени, объект водоснабжения № не обеспечен охраной. Администрацией Родниковского сельского поселения муниципального образования Курганинский района с целью обеспечения безопасности оказания МКП «Сервис» услуг по холодному водоснабжению надлежит принять меры по финансированию работ в части обеспечения охраны водозабора артезианская скважина №. В случае невыполнения данных мероприятий может быть создана угроза охраняемым законом общественным отношениям в области сохранности водных объектов, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию Родниковского сельского поселения муниципального образования Курганинский район выделить МКП «Сервис» бюджетные средства для обеспечения охраны на объекте водоснабжения артезианская скважина №. Обязать МКП «Сервис» обеспечить охрану на объекте водоснабжения артезианская скважина №.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Уманский Н.Г. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил, настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика администрации Родниковского сельского поселения Курганинского района - главный специалист ( юрист) общего отдела по доверенности от 30.03.2020 ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований, пояснил, что 28.11.2019 в соответствии со ст.. 31,32 Устава Родниковского сельского поселения Курганинского района, зарегистрированного Управлением министерства юстиции Российской Федерации по краснодарскому краю от 10.05.2017 №, главой Родниковского сельского поселения выносился вопрос на сессию депутатов Совета Родниковского сельского поселения Курганинского района о выделении бюджетных средств РМКП «Сервис» на содержание охраны на данном объекте. При этом, в соответствии со статьями 26,27 Устава, советом Родниковского сельского поселения Курганинского района принято решение о невозможности выделения денежных средств на содержание физической охраны территории первого пояса ЗСО артезианской скважины №, в виду ограниченного бюджета администрации Родниковского сельского поселения Курганинского района. Самостоятельно выделить бюджетные средства администрации Родниковского сельского поселения Курганинского района в лице главы не может, это выходит за полномочия главы поселения и ведет к нарушению Устава, поэтому администрация Родниковского сельского поселения является ненадлежащим административным ответчиком данному по административному исковому заявлению. В связи, с чем администрация Родниковского сельского поселения Курганинского района с административным исковым заявлением прокурора не согласна, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Муниципального казенного предприятия «Сервис» Родниковского сельского поселения Курганинского района ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что МКП «Сервис» денежных средств не имеет, зарабатывают сами по договорам с администрацией и населением. Территории артезианской скважины № огорожена, видеонаблюдение не допустимо.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

К такому выводу суд приходит по следующим обстоятельствам.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Курганинского района, соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной сфере, на территории Родниковского сельского поселения муниципального образования Курганинский район, были выявлены нарушения, а именно находящийся в пользовании МКП «Сервис» 1 подземный водозабор, в нарушение требований действующего законодательства объект водоснабжения №6230 не обеспечен охраной.

В соответствии с п.3, 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч.1, 2 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» (принят ЗС КК 27.07.2016) за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются запросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 8 Устава Родниковского сельского поселения Курганинского района к вопросам местного значения поселения, в том числе относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ на собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов возложен незакрытый перечень обязанностей - собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять предусмотренные Водным кодексом РФ, другими федеральными законами обязанности.

Часть 1 ст. 43 Водного кодекса РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

На основании ч. 1 ст. 59 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Кроме того, в соответствии с п. 11 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначен:- резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 13 постановления Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов» определено, что охрана месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110- 02» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.6 ст. 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110- 02» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 3.2.1.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Кроме того, ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 26 постановления Правительства РФ от 23.12.2016 №1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определено, что обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно- технических мероприятий, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ РФ «О государственных и муниципальных предприятиях» контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Согласно ч.2, 3 ст. 113 ГК РФ, имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Учредителем МКП «Сервис» является администрация Родниковского сельского поселения Курганинского района.

До настоящего времени МКП «Сервис» выявленные прокуратурой Курганинского района нарушения не устранены, вопрос о выделении денежных средств МКП «Сервис» на содержание охраны не решен. В виду отсутствия денежных средств, предприятие не может принять четырех работников для охраны территории водозабора.

Таким образом, до настоящего времени объект водоснабжения № не обеспечен охраной.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, предоставленных административным истцом доказательств, в судебном заседании достоверно установлено, что административными ответчиками не исполняются требования законодательства, регламентирующего вопросы управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной сфере, на территории Родниковского сельского поселения муниципального образования Курганинский район, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что административные исковые требования заявленные прокурором Курганинского района к администрации Родниковского сельского поселения Курганинского района, МКП «Сервис» Родниковского сельского поселения Курганинского района об обязании обеспечить охрану водозабора, подлежит удовлетворению полностью, и в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым признать бездействие административных ответчиков незаконным, обязать администрацию Родниковского сельского поселения Курганинского района выделить МКП «Сервис» Родниковского сельского поселения Курганинского района бюджетные средства для обеспечения охраны на объекте водоснабжения - артезианская скважина №. Обязать МКП «Сервис» Родниковского сельского поселения Курганинского района обеспечить охрану на объекте водоснабжения - артезианская скважина №.

Руководствуясь ст.ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Родниковского сельского поселения Курганинского района, МКП «Сервис» Родниковского сельского поселения Курганинского района об обязании обеспечить охрану водозабора - удовлетворить.

Обязать администрацию Родниковского сельского поселения Курганинского района выделить МКП «Сервис» Родниковского сельского поселения Курганинского района бюджетные средства для обеспечения охраны на объекте водоснабжения - артезианская скважина №.

Обязать МКП «Сервис» Родниковского сельского поселения Курганинского района обеспечить охрану на объекте водоснабжения - артезианская скважина №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Решение принято в окончательной форме 15.05.2020.

Судья ( подпись) С.А. Коробкин