Решение № 2-2351/2019 2-2351/2019~М-2321/2019 М-2321/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-2351/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 декабря 2019 года п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жучковой О.А.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

с участием представителя истца Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2351/2019 по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области к ФИО2 о приведении территории лесного участка в соответствие с лесным законодательством,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области обратилось в суд с иском к ФИО2 о приведении территории лесного участка в соответствие с лесным законодательством.

В обоснование заявленных требований указало, что в ходе патрулирования выдела <данные изъяты> квартала № Плавского лесничества, Тепло-Огаревского лесничества, Тепло-Огаревской дачи на территории государственного лесного фонда выявлено складирование железобитонных плит без оформления разрешительных документов. Данная территория используется ответчиком для проезда на свою территорию.

В нарушении ст. ст. 9, 71 Лесного кодекса РФ, данная территория используется без соответствующих разрешений и оформления каких-либо документов.

ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей с выдачей предписаний об освобождении участка лесного фонда и привидением его в соответствие с лесным законодательством.

Актами проверки установлено невыполнение предписания, в связи с чем ответчик был привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Просит суд обязать ФИО2 в течении 10 дней освободить самовольно занятый участок лесного фонда на территории выдела № квартала № Плавского лесничества, Тепло-Огаревского лесничества, Тепло-Огаревской дачи от складированных железобетонных плит и привести участок лесного фонда в соответствие с лесным законодательством путем рекультивации земли.

В судебном заседании представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал. Просил обязать ФИО2 в течении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый участок лесного фонда на территории выдела № квартала № Плавского лесничества, Тепло-Огаревского лесничества, Тепло-Огаревской дачи от складированных железобетонных плит и привести участок лесного фонда в соответствие с лесным законодательством путем рекультивации земли.

В судебном заседании ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что иного прохода на его территорию не имеется. Пояснил, что спорный земельный участок не освобожден от железобетонных плит до настоящего времени.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется земельным и лесным федеральным законодательством.

В соответствии с положениями Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8).

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (пункт 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной нормы земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

В силу ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются строго для определенных целей.

В силу ч. 1 и 2 ст. 71 Лесного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 96 Лесного кодекса РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) - деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 года N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)" определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 4).

Постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 года N 13 утверждено Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области, в соответствии с которым министерство является органом исполнительной власти Тульской области, в том числе в области охраны окружающей среды, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере водных, лесных отношений и недропользования (п. 1), которое осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на землях лесного фонда (п. 4).

В статьях 1, 40 Земельного кодекса РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из правовой позиции, изложенной в пунктах 45, 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств) (п. 2 ст. 62 ЗК РФ).

В соответствии с положениями п. 2 ст. 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч. 3 ст. 76 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) осуществляет Российская Федерация.

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ, п. 1 постановления Правительства Тульской области от 07.10.2011 года N 13, полномочия собственника в сфере лесного хозяйства по распоряжению земельными участками, предоставлению, пользованию и т.д. переданы от Российской Федерации органам государственной власти субъектов РФ.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 40000+/-3500 кв.м., местонахождение: Тульская область, Тепло-Огаревский район, Плавское Лесничество, категория земель: земли лесного фонда, границы указанного земельного участка в установленном законом порядке определены и состоят из трех контуров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе патрулирования на территории лесного фонда Плавского лесничества, Тепло-Огаревского участкового лесничества, Тепло-Огаревской дачи в квартале № выдела № (поселок лесной) Плавского лесничества Тепло-Огаревской дачи обнаружена дорога, ведущая к частному дому <адрес>. Собственником данного строения является ФИО2, который без оформления разрешений и документов на использование указанного лесного участка использует данный лесной участок для проезда на свою территорию.

Используемый ФИО2 лесной участок расположен в контуре № земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждено сторонами в судебном заседании.

По результатам патрулирования в отношении ответчика ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением № от ДД.ММ.ГГГГ исправлена описка, допущенная в постановлении по делу об административном правонарушении №, указывая, что датой составления постановления о назначении административного наказания № считать ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 на данное постановление подана жалоба.

Решением Щекинского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя директора департамента - начальника отдела организации охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, отменено в связи с тем, что сведения об извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствуют.

Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Предписаниями № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ было предписано ФИО2 освободить лесной участок от железобетонных плит, на котором устроена дорога, ведущая к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, в квартале № выделе № (поселок лесной) Плавского лесничества Тепло-Огаревского участкового лесничества Тепло-Огаревской дачи.

Как установлено судом, данные предписания были получены ФИО2, в установленном законом порядке не обжаловались.

Из материалов дела установлено, что данные предписания не выполнены ответчиком.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 48 Щекинского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

До настоящего времени данные предписания ответчиком ФИО2 не выполнены, что было подтверждено ответчиком в судебном заседании.

Какие-либо законные основания, подтверждающие правомерность занятия и пользования земельным участком ответчиком, не представлены.

Из обращения ГУ ТО «Плавское лесничество» в администрацию МО Тепло-Огаревский район от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель просил при разработке проекта генерального плана поселения р.п. Теплое МО Тепло-Огаревский район предусмотреть включение в состав земель населенного пункта лесного поселка, площадью 1,64 га, расположенного: квартал № выдел №, Тепло-Огаревской дачи, Тепло-Огаревского участкового лесничества Плавского лесничества, являющегося частью лесного участка с кадастровым номером №.

Согласно сообщению администрации МО Тепло-Огаревский район от 03.12.2019 года для включения указанного лесного поселка в состав земель населенных пунктов необходимо внести изменения в генеральный план МО р.п. Теплое Тепло-Огаревского района, данная процедура займет не менее шести месяцев.

Сохранение спорного сооружения нарушает права и интересы, как Российской Федерации, так и неопределенного круга лиц, поскольку возведя и фактически используя данное сооружение на земельном участке государственного лесного фонда, ответчик распорядился земельным участком, принадлежащим Российской Федерации на праве собственности, пользуется им без наличия на то законных оснований, что негативно влияет на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности граждан, а также ограничивает доступ граждан на указанный земельный участок.

В связи с этим суд приходит к выводу, что ФИО2 самовольно, без законных оснований, использует земельный участок лесного фонда, нарушая тем самым законные интересы истца, который уполномочен распоряжаться земельными участками.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ защита нарушенных или оспоренных прав осуществляется в судебном порядке (ст. 11). Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12).

На основании изложенного, признавая представленные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку министерство природных ресурсов и экологии Тульской области освобождено от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина за рассмотрение удовлетворенных исковых требований в сумме 300 рублей подлежит взысканию с ФИО2 в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области к ФИО2 о приведении территории лесного участка в соответствие с лесным законодательством удовлетворить.

Обязать ФИО2 в течении десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый участок лесного фонда на территории выдела № квартала № Плавского лесничества, Тепло-Огаревского лесничества, Тепло-Огаревской дачи от складирования железобетонных плит и привести участок лесного фонда в соответствие с лесным законодательством путем рекультивации земли.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета МО Щекинский район Тульской области госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 13.12.2019 года.

Председательствующий подпись