Решение № 2А-2178/2018 2А-318/2019 2А-318/2019(2А-2178/2018;)~М-2227/2018 М-2227/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-2178/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Осмольской М.О.,

при секретаре Безбородовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя административного истца - помощника прокурора Томского района Томской области Меленчука Ф.О., административного ответчика ФИО1 административное дело № 2а-318/2019 по административному исковому заявлению прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения,

установил:

прокурор Томского района Томской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории «В», признании недействительным водительского удостоверения (№) категории «В», выданного ФИО1

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Томского района Томской области проверки исполнения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Так, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10 – F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) – МКБ-10. Законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Томского района Томской области, установлено, что ФИО1, (дата) года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами (№) категории «В». В соответствии с информацией, предоставленной ОГАУЗ «Светленская районная больница» ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением у врача психиатра - нарколога с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости. Вторая стадия» (F 10.23), и имеет противопоказания к управлению автотранспортными средствами, в связи с чем, не может быть допущен к управлению транспортными средствами. Действие права ФИО1 на управление транспортными средствами должно быть прекращено в связи с наличием у него заболевания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами. Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком, состоящим на учете у врача психиатра - нарколога, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Меленчук Ф.О. исковые требования прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга поддержал, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения требований. Пояснил, что последний раз употреблял алкогольные напитки в 2018 году. Периодически проходит медицинские осмотры по месту работы. Наблюдается у врача психиатра - нарколога, поскольку был поставлен на учет. На учет он поставлен после употребления слабоалкогольного напитка «Джин-тоник». Он самостоятельно обратился в ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер», где ему предложили стационарное лечение. На стационарном лечении он находился 15 дней, впоследствии время нахождения в стационаре ему продлили до 21 дня. Последний раз был на приеме у врача психиатра-нарколога ОГАУЗ «Светленская районная больница» в феврале 2019 года.

Представитель заинтересованного лица Управления ГИБДД Управления МВД России по Томской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе, осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя в том числе, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ч. 1, ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный ответчик ФИО1, (дата) года рождения, имеет право управления транспортными средствами категории «В» на основании водительского удостоверения (№), выданного 03.10.2012 ГИБДД.

Как следует из представленной медицинской документации: медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях ОГАУЗ «Светленская районная больница», выписки из истории болезни № 80 ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер», выписки из истории болезни № 10 ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер», протокола врачебной комиссии № 3106 от 26.04.2018 ФИО1 состоит под наблюдением у врача психиатра-нарколога с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости. Вторая стадия» (код по МКБ-10 F 10.23).

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 11604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п. 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19).

Как установлено Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) при самостоятельном обращении пациента, по направлению врачей-специалистов или по решению судьи. Врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) проводит диагностику наркологических расстройств, профилактические мероприятия, лечебные мероприятия, медицинскую реабилитацию, диспансерное наблюдение, определяет медицинские показания для направления лиц с наркологическими расстройствами для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в экстренной и (или) плановой формах, при наличии медицинских показаний - направление на консультацию к врачам-специалистам. При поступлении в медицинскую организацию для оказания медицинской помощи в стационарных условиях пациент осматривается в приемном отделении врачом-психиатром-наркологом. При наличии или угрозе возникновения нарушений жизненно важных функций пациент направляется в отделение реанимации и интенсивной терапии медицинской организации. В иных случаях пациент направляется в наркологическое отделение медицинской организации. Предварительный диагноз наркологического расстройства устанавливается в течение первых суток с момента поступления на основании данных клинического обследования, результатов лабораторных исследований. Основной диагноз наркологического расстройства устанавливается в течение 3 - 7 суток с момента поступления пациента на основании данных клинического обследования, результатов инструментальных и лабораторных исследований, динамического наблюдения. После прохождения медицинской реабилитации в стационарных условиях лица с наркологическими расстройствами направляются в структурные подразделения медицинских организаций, осуществляющих медицинскую реабилитацию в амбулаторных условиях, или в реабилитационные наркологические центры (пункты 12, 13, 22, 23, 27 Порядка).

Согласно пояснениям административного ответчика он самостоятельно обратился ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер» для оказания ему медицинской помощи, находился на стационарном лечении 21 день, в настоящее время посещает врача психиатра- нарколога по месту жительства.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля А. - врач психиатр- нарколог ОГАУЗ «Светленская районная больница» пояснил, что ФИО1 обращался к нему с целью диспансерного динамического наблюдения в 2018 году после выписки со стационарного лечения. Информация о заболевании ФИО1 была получена из выписки из истории болезни ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер». При первичном обращении пациента в ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер» пациенту разъясняется, что влечет за собой лечение на бюджетной основе, какие есть альтернативные варианты лечения, ограничения после выписки со стационара, в том числе ограничения, связанные с правом управления транспортным средством, приобретением и хранением оружия, устройством на работу, допуском к военной тайне и прочее. В дальнейшем пациент либо отказывается от лечения, либо проходит лечение. Врачом всегда озвучивается максимальный срок нахождения в стационаре 21 день. По окончании пребывания пациента в стационаре, собирается врачебная комиссия для постановки диагноза. Присутствие пациента для постановки диагноза не является обязательным, но при выписке пациент в обязательном порядке знакомится с поставленным ему диагнозом. При постановке диагноза учитывается состояние пациента в период пребывания на стационарном лечении, жалобы, данные анамнеза и др. Поставленный диагноз вносится в историю болезни, выписной эпикриз и базу данных, документы направляются в медицинское учреждение по месту регистрации пациента. Решение вопроса о необходимости диспансерного динамического наблюдения по месту жительства происходит также на основании решения врачебной комиссии. ФИО1 кроме основного диагноза «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости. Вторая стадия» также установлены сопутствующие заболевания: алкогольный гепатит, энцефалопатия, ангиопатия сетчатки. С учетом установленного ФИО1 диагноза ему надлежит находиться под наблюдением врача в течение 3 лет. Снятие с учета также производится на основании заключения врачебной комиссии. ФИО1 обращался к нему 3-4 раза с момента выписки из ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер».

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения № 2).

Доказательств того, что имеющийся у административного ответчика диагноз снят, либо имеется стойкая ремиссия, в суд не представлено, что свидетельствует о наличии заболевания препятствующего управлению ФИО1 транспортными средствами.

Доводы ФИО1 о том, что он не употребляет алкогольные напитки с 2018 года, положительно характеризуется по месту работы и месту жительства правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами, противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Оценивая представленные доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами вопреки требованиям закона, что нарушает права граждан на безопасное дорожное движение, в связи с чем административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории «В», признании недействительным водительского удостоверения (№) категории «В», выданного ФИО1 03.10.2012, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, (дата) года рождения, на управление транспортными средствами категории «В».

Признать недействительным водительское удостоверение (№) категории «В», выданное (дата) ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.О. Осмольская

Копия верна

Судья М.О. Осмольская

Секретарь М.А. Безбородова