Решение № 2-329/2017 2-329/2017~М-303/2017 М-303/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-329/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Е.М. Меньщиковой,

при секретаре Кудриной А.О.,

с участием представителя истца прокуратуры Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-329 по исковому заявлению прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в защиту прав и законных интересов ФИО2 <данные изъяты> к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности по обеспечению ФИО2 жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО3 обратился в суд в защиту прав ФИО2 к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района о возложении обязанности по обеспечению ФИО2 жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения, указывая на то, что прокуратурой района в Управлении образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в ходе, которой установлено, что ФИО2 является лицом, из числа детей-сирот в связи с тем, что его отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО6 решением Дудинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. 05.07.2013 года Министерством образования и науки Красноярского края ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. До настоящего времени ФИО2 Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района жильем не обеспечен. 23.05.2017 года ФИО2 обратился в прокуратуру района за защитой нарушенных жилищных прав. В связи с чем, прокурор района просит суд обязать ответчика обеспечить ФИО2 жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, которое должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенным применительно к условиям г. Дудинка, не обремененными правами третьих лиц и не находящееся под арестом, путем заключения договора найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Соистец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом, представил возражения, из которых следует, что исковые требования прокурора не признает по тем основаниям, что администрации муниципального района наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Объем и содержание переданных полномочий определен в ч.2 ст. 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений», только в двух случаях: на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Красноярского края в области образования, либо на основании решения судебных органов. Согласно п.11 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» решение о предоставлении лицу данной категории, включенному в список, жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования. Истцом не предоставлено доказательств того, что в отношении ФИО2 принято такое решение, также и отсутствует судебное решение о предоставлении ему жилого помещения. Предоставление жилых помещений по иным основаниям не относится к полномочиям администрации муниципального района. При этом, о рассмотрении дела в свое отсутствие ответчик не просил, сведениями о том, что его неявка имела место по уважительной причине, суд не располагает, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства образования и науки Красноярского края в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (пункт 2 статьи 3), принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (статья 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1 статьи 27).

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 03 июля 2016 года № 359-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом, является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункты 1,3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что, федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. К их числу относится, отсутствие у ребенка, достигшего 18 лет, права пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, либо жилого помещения, находящегося в собственности, невозможность проживания ребенка в ранее занимаемом жилом помещении; включение ребенка в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

Аналогичные гарантии и условия предоставления жилого помещения детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрены Законом Красноярского края от 02.11.2000 г. №12-961 «О защите прав ребенка».

Согласно п.17 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в данном случае предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, органу, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории граждан.

При этом, очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан Федеральным законом о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и главой 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок и условия предоставления специализированных жилых помещений, не установлена.

Кроме того, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицу из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающемуся в жилом помещении, не может быть поставлено и в зависимость от даты включения его в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилым помещением, и наличия других граждан, включенных в список ранее этого лица.

Из материалов дела следует, что матерью ФИО2 является ФИО6, отцом – ФИО5, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д.13).

Решением Дудинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 лишена родительских прав в отношении сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 8-10).

Согласно свидетельства о смерти (л.д. 20) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района от 14.10.2009 года № 552 ФИО2 помещен под надзор в ТМОУ «Детский дом «Ромашка». (л.д. 21).

Согласно информации, представленной начальником территориального отдела администрации г. Дудинка в п. Волочанка, ФИО2 не имеет жилья по договору социального найма, договор социального найма с его родителями не заключался (л.д.22).

Согласно уведомлений Дудинского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО2, ФИО5 и ФИО6 на объекты недвижимого имущества.

Согласно информации Таймырского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» по Красноярскому краю, согласно базе данных за ФИО2, ФИО5 и ФИО6 какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности не зарегистрированы.

Согласно приложения к письму Министерства образования и науки Красноярского края от 05.07.2013 года № 6583 ФИО2 включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на предоставление жилья в соответствии с Федеральным законом о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как является с 2009 года лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, с 14.10.2009 года находился на полном государственном обеспечении, до достижения 23-летнего возраста поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением в Министерстве образования и науки Красноярского края, однако по независящим от него обстоятельствам до настоящего времени, в установленном порядке, уполномоченными органами местного самоуправления жильем не обеспечен.

В связи с чем, требование прокурора об обязании администрации Таймырского района обеспечить ФИО2 специализированного жилого помещения, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенным применительно к условиям г. Дудинка, не обремененным правами третьих лиц и не находящимся под арестом, путем заключения договора найма специализированного жилого помещения подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд полагает заявленные прокурором в интересах ФИО2 исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235-237 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в защиту прав и законных интересов ФИО2 <данные изъяты> к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности по обеспечению ФИО2 жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставить ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, благоустроенное, применительно к условиям г. Дудинка, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом.

Ответчик вправе подать в Дудинский районный суд заявление об отмене данного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене данного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья Е.М. Меньщикова