Решение № 2А-1608/2017 2А-1608/2017~М-1681/2017 М-1681/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-1608/2017

Дело 2а-1608/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2017 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Зябликова А.Ю.,

при секретаре Терещенко А.Н.,

с участием:

представителя административного истца Ивановской межрайонной прокуратуры Ивановской области – старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Крюкова В.А.,

представителя административных ответчиков администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и администрации Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и администрации Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства путем обеспечения выполнения ремонта проезжей части автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и администрации Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства путем обеспечения выполнения ремонта проезжей части автомобильной дороги. Просил возложить обязанность по осуществлению указанных мероприятий в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Заявленные требования обоснованы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что на проезжей части автомобильной дороги д. Нежилово Ивановского района Ивановской области имеются просадки и выбоины, размеры которых превышают по длине 15 см., ширине – 60 см., глубине – 5 см.

В соответствии с постановлением администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 14.10.2015 № 1362 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района» автомобильная дорога д. Нежилово Ивановского района Ивановской области включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района, на которой ежедневно осуществляется движение транспортных средств.

Указанные нарушения свидетельствуют о непринятии административными ответчиками мер по исполнению полномочий, закрепленных в ст. 13 Федерального закона № 257 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Ивановского межрайонного прокурора Крюков В.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Уточнил, что выявленные прокуратурой нарушения имеют место в отношении дороги д. Тимошкино – д. Нежилово (от границы г.о. Кохма), а указание во всех актах проверок наименования дороги, как «дорога д. Нежилово» является ошибочным. Отметил, что актом осмотра от 13.11.2017 подтверждается факт наличия просадок и выбоин на дорожном полотне дороги д. Тимошкино – д. Нежилово (от границы г.о. Кохма). Полагал возможным увеличить срок устранения нарушений требований законодательства при эксплуатации автомобильной дороги до 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административных ответчиков администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и администрации Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что первоначальные акты не подтвердили факт наличия нарушений законодательства, в связи с чем не усматривается бездействия со стороны административных ответчиков. Не оспаривала факт наличия повреждений и выбоин на автодороге д. Тимошкино – д. Нежилово (от границы г.о. Кохма), выявленных в ходе проверки прокуратуры 13.11.2017.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Установлено, что по обращению жителей д. Нежилово (л.д. 9, 10) Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка, по итогам которой составлен акт, согласно которому в ходе проверки обследована автомобильная дорога, а именно подъезд к д. Нежилово от съезда с асфальтового покрытия автодороги, ведущей в с. Стромихино, а также дорога, проходящая через д. Нежилово. Установлено, что при обследовании подъезда к д. Нежилово имеются многочисленные выбоины длиной – 100 см., шириной – 200 см., глубиной – 5 см., при обследовании дороги, проходящей через д. Нежилово, имеются многочисленные выбоины, расположенные на всем протяжении дороги (л.д. 165).

Заместителем Ивановского межрайонного прокурора в адрес главы Ивановского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения (л.д. 142).

15.08.2017 главой Ивановского муниципального района в адрес заместителя Ивановского межрайонного прокурора направлен ответ на указанное представление, из которого следует, что администрация Ивановского муниципального района признает указанные нарушения, а заявленные требования об их устранении считает обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д. 19-20).

Согласно п. 2 ст. 2 Соглашения от 27.12.2016 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Ивановского муниципального района администрацией Богданихского сельского поселения» полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения администрацией Ивановского муниципального района переданы администрации Богданихского сельского поселения (л.д. 31-33).

Между администрацией Богданихского сельского поселения и ООО «Партнер» 08.09.2017 заключен договор подряда № 8/09-2017, предметом которого явилось выполнение последним ямочного ремонта дороги в д. Нежилово (л.д. 38-42).

Указанные работы ООО «Партнер» проведены, что подтверждается актом от 15.09.2017 (л.д. 43-44) и оплачены на основании платежного поручения от 02.10.2017 № 358545 (л.д. 45).

09.10.2017 представителями администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, администрации Богданихского сельского поселения и инспектором БДД ГИБДД МО МВД России «Ивановский» проведено комиссионное обследование автомобильной дороги д. Нежилово, в ходе которого установлено, что дефекты, а именно выбоины, просадки дорожного покрытия, устранены, произведены работы по грейдированию с добавлением нового инертного материала (щебень) (л.д. 56).

Инспектором БДД ГИБДД МО МВД России «Ивановский» ФИО2 18.10.2017 проведена проверка выполнения ранее выданного предписания № 73 от 21.07.2017 по автомобильной дороге к д. Нежилово, а также проверка состояния дороги, проходящей внутри населенного пункта. По итогам проверки выявлено, что автомобильная дорога к д. Нежилово соответствует требования ГОСТ. Покрытие проезжей части – щебеночное, просадки и выбоины отсутствуют. Дорога внутри д. Нежилово гравийная, имеются просадки проезжей части (л.д. 58, 59), что также подтверждается фотоматериалами (л.д. 60-108).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ФИО2 подтвердил обстоятельства, изложенные в акте от 18.10.2017 (л.д. 59).

13.11.2017 работником Ивановской межрайонной прокуратуры в присутствии представителя администрации Ивановского муниципального района и инспектора БДД ГИБДД МО МВД России «Ивановский» произведен осмотр автомобильной дороги общего пользования д. Нежилово Ивановского района Ивановской области. Согласно акту осмотра от указанной даты автомобильная дорога к д. Нежилово от съезда от асфальтового покрытия ведущей в д. Нежилово соответствует требованиям ГОСТ. При въезде в населенный пункт д. Нежилово после отсыпки гравием (10-13 м.) имеются просадки дорожного полотна длиной – 260 см., шириной – 190 см., глубиной – 7 см., длиной – 110 см., шириной – 174 см., глубиной – 4 см., длиной – 176 см., шириной - 180 см., глубиной – 9 см. При выезде из д. Нежилово в сторону д. Тимошкино имеются аналогичные просадки длиной – 780 см., шириной – 180 см., глубиной – 18 см. (л.д. 144). В подтверждение выявленных недостатков автомобильной дороги к акту проверки составлены фотоматериалы (л.д. 145-164).

В соответствии с выпиской из реестра автомобильная дорога по д. Нежилово, протяженностью 360 м., внесена в казну Богданихского сельского поселения (л.д. 118).

Согласно представленной выписке из реестра автомобильная дорога д. Тимошкино – д. Нежилово (от границы г.о. Кохма), протяженностью 3146 м., включена в реестр муниципальной собственности Ивановского муниципального района Ивановской области (л.д. 57).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в том числе графическую выписку из генерального плана, определяющую расположение автомобильных дорог, проходящих через д. Нежилово (л.д. 117), учитывая позицию представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что выявленные прокуратурой нарушения законодательства имеют место в отношении автомобильной дороги д. Тимошкино – д. Нежилово Ивановского района Ивановской области.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу п. 4 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Руководствуясь вышеуказанными нормами законодательства, признавая установленным факт наличия повреждений дорожного полотна автомобильной дороги д. Тимошкино – д. Нежилово (от границы г.о. Кохма), суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в необеспечении исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления при эксплуатации указанной дороги.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что на момент обращения прокурора в суд указанные нарушения законодательства в отношении автомобильной дороги д. Тимошкино – д. Нежилово (от границы г.о. Кохма) отсутствовали, опровергаются содержанием акта проверки от 24.07.2017. Содержащиеся в нем описания обследуемой дороги, как «подъезд к д. Нежилово (от съезда с асфальтового покрытия автодороги, ведущей в с. Стромихино)» и «дорога, проходящая через д. Нежилово», с учетом данных в судебном заседании этим же представителем пояснений, свидетельствуют о том, что объектом проверки являлась автомобильная дорога д. Тимошкино – д. Нежилово (от границы г.о. Кохма).

Учитывая, что непринятие надлежащих мер по содержанию автомобильной дороги влечет за собой повышение аварийности, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей, суд признает подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области и администрацию Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области обязанности по ремонту проезжей части на всем протяжении автомобильной дороги д. Тимошкино – д. Нежилово (от границы г.о. Кохма).

Удовлетворяя заявленные требованиям в обоим административным ответчикам, суд исходит из того, что согласно вышеприведенным нормам закона полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и на территориях сельских поселений относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, а согласно соглашению от 27.12.2016 полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения администрацией Ивановского муниципального района переданы администрации Богданихского сельского поселения.

Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и администрации Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд считает возможным установить данный срок равный 6 (шести) месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и администрации Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства путем обеспечения выполнения ремонта проезжей части автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и администрации Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, выразившееся в необеспечении исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления при эксплуатации автомобильной дороги д. Тимошкино – д. Нежилово (от границы г.о. Кохма).

Обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области, администрацию Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления при эксплуатации автомобильной дороги д. Тимошкино – д. Нежилово (от границы г.о. Кохма) путем обеспечения выполнения ремонта проезжей части на всем протяжении автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной форме составлено 20.11.2017.