Постановление № 5-967/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 5-967/2018

Дело № 5-967/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12.10.2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 октября 2018 года г. Биробиджан, ЕАО

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Сладкова Е.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора областного государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ЕАО, <адрес>, проживающей по адресу: ЕАО, <адрес>, по ст. 6.5 КоАП РФ, -

У с т а н о в и л:

14.09.2018 ведущим специалистом –экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО2 составлен протокол, согласно которого директором Областного государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области» ФИО1 допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды холодного и горячего централизованного водоснабжения, а именно: качество холодной и горячей воды из распределительной системы централизованного холодного и горячего водоснабжения, отобранной по адресу: ЕАО, <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам: цветность пробы холодной воды составляет 28,5 град., при норме 20 град.; содержание железа в пробе холодной воды составляет 0,669 мг/дм, при норме 0,3 мг/дм ; цветность пробы горячей воды составляет 57, 67 град, при норме 20 град.; содержание железа в пробе горячей воды составляет 2,185 мг/дм3, при норме 0,3 мг/дм3, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО», №, 10.09.2018 (аттестат аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» № RA.RU.710058, выдан 26.06.2015 Федеральной службой по аккредитации 26.06.2015, приказ об аккредитации №А-2865 от 03.06.2015; аттестат аккредитации ИЛЦ № POCCRU. 0001.510576 от 29.09.2014), вх.№ от 14.09.2018, ответственность за совершение, которого предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ и являющегося нарушением ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1, п. 4 ст. 23, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 3.4.1 табл. 2, п. 3.5, табл. 4 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В судебном заседании директор ОГБУ «Комплексный центр социального обслуживания ЕАО» ФИО1 с протоколом согласилась. Суду пояснила, что в <адрес> действительно вода не соответствует гигиеническим нормативам. Система водоснабжения в доме по <адрес> не менялась и будут приняты меры по улучшению качества воды. Учреждение само обслуживает данный дом.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (п. 3 ст. 1)

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 утверждён СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», который предназначен, в том числе для юридических лиц, деятельность которых связана с, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой (п. 1.3).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1 и 5 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учётом особенностей, предусмотренных данной статьёй и ч. 7 ст. 8 названного Федерального закона.

При этом, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ водоснабжение представляет собой, водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

водопроводная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5);

объект централизованной системы горячего водоснабжения холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты) непосредственно используемое для горячего водоснабжения (п. 14);

организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (п. 16);

централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путём отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путём нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения) (п. 27).

централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п.29).

Из системного анализа указанных норм права в их совокупности следует, что обязанность обеспечить соответствие качества горячей и холодной воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на организации, осуществляющие эксплуатацию данных централизованных систем, отдельных объектов такой системы.

Таким образом, субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, выступают индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие забор воды, производящие её транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю по централизованным сетям водоснабжения, находящихся в эксплуатации у данных лиц.

Согласно Устава областного государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания ЕАО» в структуру учреждения входят в том числе отделение «Специальный дом для одиноких граждан пожилого возраста (престарелых) №» (п.3.1.1).

Пунктом 3.7.1 устава предусмотрено, что отделение «Специальный дом для одиноких граждан пожилого возраста (престарелых) № расположено по адресу: <адрес> (56 мест).

Специальные дома предназначены для обеспечения благоприятных условий проживания и самообслуживания, создания условий для предоставления проживающим гражданам пожилого возраста социально-бытовой и медицинской помощи, создания условий для активного образа жизни, в том числе посильной трудовой деятельности (п.3.7.2).

05.09.2018 Управлением Роспотребнадзора по ЕАО вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, одновременно назначена экспертиза качества холодного и горячего централизованного водоснабжения по адресу: <адрес>.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от 10.09.2018 № качество холодной и горячей воды из распределительной системы централизованного холодного и горячего водоснабжения отобранной по адресу: <адрес>, <адрес> по исследованному химическому составу (железо) и органолептическим показателям (цветность) не соответствует ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,, ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 3.4.1 табл. 2, п. 3.5 табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Как следует из протокола лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, по исследованному органолептическому показателю – цветности, проба холодной воды не соответствует нормативным требованиям (20град.) и превышает в 1,4 раза и составляет 28,5 градусов, по исследованным показателям химического состава – по содержанию железа, проба холодной воды не соответствует нормативным требованиям и превышает ПДК (0,3 мг/дм) в 2,33 раза и оставляет 0,669 мг\дм, по исследованному органолептическому показателю – цветности, проба горячей воды не соответствует нормативным требованиям (20 град) и превышает в 2,8 раза и составляет 57,67 градусов, по исследованным показателям химического состава – по содержанию железа, проба горячей воды не соответствует нормативным требованиями и превышает ПДК (0,3 мг\дм) в 7,2 раза и составляет 2,185 мг\дм.

Исследовав фактические обстоятельства, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о наличии в действиях директора областного государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного выше, суд находит вину директора областного государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ доказанной, и полагает необходимым привлечь директора областного государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области» ФИО1 к административной ответственности.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным в соответствии со ст.6.5 КоАП РФ назначить директору областного государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.5, 24.5 КоАП РФ, -

П о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо – директора областного государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Штраф перечислить получателю УФК по Еврейской автономной области (Управление Роспотребнадзора по Еврейской автономной области) в ГРКЦ ГУ Банка России по Еврейской АО, р/с №, ИНН №, КПП №, БИК №, код №, ОКТМО 99 701 000.

Разъяснить должностному лицу – директору областного государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области» ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Разъяснить должностному лицу – директору областного государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области» ФИО1, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в течение двух лет с момента его вступления в законную силу.

Разъяснить лицам, имеющим право на обжалование постановления, что в соответствии со ст. 29.11. ч. 1 КоАП РФ, день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 суток с момента его получения.

Судья Сладкова Е.Г.