Решение № 2А-117/2018 2А-117/2018~М-127/2018 М-127/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-117/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу 2а-117/2018

09 октября 2018 года г. Спасск–Дальний

Спасск–Дальний гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Филева Я.Е.,

при секретаре Ананьевой И.С.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения должностного лица филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее - филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю»), связанного с отказом в возмещении расходов за период командировки с 01 по 07 июня 2018 года,

установил:

Административный истец ФИО1 , проходивший военную службу по контракту в войсковой части №, в соответствии с приказом командира войсковой части № от 29 мая 2018 года № и телеграммой начальника штаба войсковой части № от 29 мая 2018 года №, пребывал в служебной командировке в войсковой части №. По прибытии в войсковую часть №, он обратился в филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» с целью возмещения понесенных им расходов, однако, в соответствии с решением должностного лица органа финансового обеспечения, представленные документы были возвращены без исполнения в связи с отсутствием оснований для их реализации, при этом сообщив о том, что в период нахождения в командировке, производится выплата надбавки в размере двух процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более шестидесяти процентов оклада по воинской должности в месяц. Кроме того указано на невозможность разделения одного мероприятия на несколько составляющих временных отрезков и отсутствие неиспользованных воинских перевозочных документов к месту проведения мероприятия и обратно, либо справки об их неиспользовании.

Считая свои права нарушенными, 17 сентября 2018 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, по смыслу которого просил признать решение должностного лица филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», связанное с отказом в оплате в командировочных расходов за время нахождения в служебной командировке в период с 01 по 07 июня 2018 года, незаконным, обязать вышеназванное должностное лицо органа финансового обеспечения произвести выплату командировочных расходов, состоящих из суточных и расходов на проезд и проживание, в сумме 3 972 рубля 70 копеек. Также он просил взыскать в его пользу понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон и заинтересованного лица - командира войсковой части №, которые, каждый отдельно, надлежащим образом и своевременно были извещены о времени и месте судебного заседания и просили о рассмотрении этого дела в их отсутствие.

В своих возражениях административный ответчик - врио начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» ФИО2 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на положения нормативных – правовых актов и разъяснения Министерства обороны Российской Федерации, обратил внимание на то, что перегон техники относится к мероприятиям, оплачиваемым с учетом отдельно разработанных положений законодательства, исключающих оплату суточных и расходов по найму жилого помещения, а само мероприятие нельзя разделять на несколько составляющих временных отрезков: путь к месту проведения мероприятия, проведение самого мероприятия и путь следования от места проведения мероприятия к месту военной службы. Кроме того, отсутствуют неиспользованные воинские перевозочные документы по маршрутам <адрес> и обратно, либо справка о неиспользовании воинских перевозочных документов.

Исследовав письменные доказательства, суд находит изложенные доказательства, относящиеся к данному делу, допустимыми, достоверными и достаточными для его разрешения, и считает необходимым административное исковое заявление Зеленского удовлетворить частично по следующим основаниям.

Согласно выписке из телеграммы начальника штаба войсковой части № от 29 мая 2018 года № 18/734 административный истец подлежал командированию для перегона авиационной техники с аэродрома <адрес> на аэродром <адрес>.

Как усматривается из содержания выписок из приказов командира войсковой части № от 29 мая, 07 и 25 июля 2018 года №№, № и № (по строевой части), командировочного удостоверения от 29 мая 2018 года №, административный истец в период с 01 по 07 июня 2018 года находился в служебной командировке в войсковой части №, по прибытии из которой понесенные им командировочные расходы подлежали к оплате за указанный период, при этом бесплатное проживание и продовольственное обеспечение ему не предоставлялось.

Из копии авансового отчёта следует, что Зеленским аванс перед убытием в командировку получен не был, при этом израсходованы денежные средства в сумме 3 972 рубля 70 копеек, которые к учету не приняты.

Согласно ответу врио начальника отдела по расчетом с личным составом филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», направленному в адрес административного истца 02 августа 2018 года за исх. 543//ф1/2/6233, вышеназванное должностное лицо органа финансового обеспечения не приняло к оплате командировочные расходы, связанные с нахождением в служебной командировке, ссылаясь на включение участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части в перечень мероприятий, оплачиваемых с учетом отдельно разработанных положений законодательства, исключающих оплату суточных и расходов по найму жилого помещения, невозможность разделения мероприятия на несколько составляющих временных отрезков, а также отсутствие неиспользованных воинских перевозочных документов по маршрутам <адрес> и обратно, либо справки о неиспользовании названных документов.

Как следует из содержания сообщения командира войсковой части № от 27 сентября 2018 года № Зеленскому при убытии в служебную командировку 31 мая 2018 года воинские перевозочные документы не выдавались.

В соответствии с копиями квитанции-договора от 05 июня 2018 года № на оплату гостиниц для временного проживания граждан Зеленским оплачено проживание в гостинице АО «<данные изъяты>» с 05 по 06 июня 2018 года в размере 600 рублей.

Согласно копии проездного документа РЖД АСУ «<данные изъяты>» административным истцом приобретен железнодорожный билет сообщением «<адрес>» на сумму 1 272 рубля 07 копеек.

В соответствии со статьей 13, а также пунктами 1, 9 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в его взаимной связи с положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты, в том числе на командировочные расходы в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Данные расходы возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеназванных норм законов Правительством Российской Федерации были приняты постановления:

от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества»;

от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета»;

от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета»,

в соответствии с которыми военнослужащим, направляемым в служебные командировки, возмещаются расходы: по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по установленной норме; суточные за каждый день нахождения в служебной командировке в пределах, не превышающих 300 рублей.

Более того, в пункте 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, также указано, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, а также возмещаются суточные расходы).

В силу статей 16, 41 и 44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, воинский долг обязывает военнослужащего беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников). При этом приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Отдавая приказ (приказание), командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения. Командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ (приказание) и его последствия, за соответствие содержания приказа (приказания) требованиям статьи 41 вышеназванного Устава и за непринятие мер по обеспечению его выполнения.

Исходя из положений вышеназванных правовых норм, военнослужащие вправе рассчитывать на возмещение понесенных ими командировочных расходов, которые были обусловлены направлением их в служебную командировку по приказу их командира, отступление от исполнения которого является недопустимым.

В судебном заседании был установлен факт нахождения административного истца в период с 01 по 07 июня 2018 года в войсковой части № с целью выполнения служебного задания, то есть в командировке, при этом жилым помещением он не обеспечивался. Административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств, достоверно опровергающих указанные фактические обстоятельства, а потому возвращение начальником органа финансового обеспечения авансового отчета Зеленского без исполнения в полном объеме следует признать не соответствующим нормативным правовым актам, а также нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, а его требования о признании данного решения незаконным подлежащим удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов Зеленского, военный суд считает необходимым признать решение должностного лица филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» об отказе в оплате административному истцу командировочных расходов незаконным, при этом обязать начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» с учетом характера дела и действий, которые надлежит совершить, произвести в течение двадцати дней после вступления решения в законную силу оплату его командировочных расходов, за время нахождения в служебной командировке в войсковой части № в период с 01 по 07 июня 2018 года в полном объеме, в порядке и размерах установленных законодательством Российской Федерации. Возложение обязанности по оплате командировочных расходов именно на начальника органа финансового обеспечения, а не на должностное лицо, принявшее оспариваемое решение, обусловлено его должностным положением, в силу которого он несет персональную ответственность за деятельность вверенного ему учреждения.

При этом суд не находит оснований для возложения обязанности на должностное лицо, чье решение оспаривается, выплатить конкретную сумму недополученных командировочных расходов, поскольку в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установив нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, обязывает административного ответчика устранить допущенное нарушение.

Суд также принимает во внимание, что в ходе судебного заседания ни административным истцом, ни административным ответчиком не было представлено какого-либо расчета, бесспорно свидетельствующего о размере неполученной суммы командировочных расходов.

Довод представителя административного ответчика о невозможности разделения одного мероприятия на несколько составляющих временных отрезков, военный суд считает не состоятельным и не соответствующим положениям законодательства. Также не может служить основанием для не возмещения в полном объеме командировочных расходов факт неполучения административным истцом воинских перевозочных документов к месту проведения мероприятия и обратно.

В свою очередь, руководствуясь статьей 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» в пользу административного истца судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере определенном статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Признать решение должностного лица филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» от 02 августа 2018 года № 543/ф1/2/6233 об отказе в оплате в полном объеме <данные изъяты> ФИО1 командировочных расходов за время нахождения в служебной командировке в войсковой части № в период с 01 по 07 июня 2018 года несоответствующим Федеральному закону от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», незаконным и нарушающим права ФИО1 на обеспечение положенными видами выплат, в связи, с чем административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения должностного лица филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанного с отказом в возмещении расходов за период командировки с 01 по 07 июня 2018 года, - удовлетворить частично.

Обязать начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в течение двадцати дней после вступления решения в законную силу произвести выплату ФИО1 понесенных им расходов, связанных с нахождением в служебной командировке в войсковой части № в период с 01 по07 июня 2018 года, в полном объеме, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации, сообщив об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявленных требований об оплате ФИО1 конкретных денежных сумм командировочных расходов, - отказать.

Взыскать с филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск–Дальний гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Верно

Председательствующий по делу

судья Филев Я.Е.

Секретарь судебного заседания Ананьева И.С.