Решение № 02/2-120/2025 02/2-120/2025~М-115/2025 М-115/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 02/2-120/2025

51RS0009-02-2025-000368-53 Дело № 02/2-120/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2025 года пгт. Умба

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе: судьи – Сосниной А.Ю.,

при секретаре Мануровой М.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, г. Полярные Зори в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Терского района «Средняя общеобразовательная школа №» об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кандалакшском и <адрес>х, <адрес> (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» об устранении нарушений санитарного законодательства (далее – МБОУ СОШ №») об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного обязательного профилактического визита в отношении МБОУ «СОШ №» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому юридическому лицу было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе откорректировать меню для возрастных групп с 7 до 11 лет и с 11 до 18 лет с учетом требований Раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20. 3 октября 2025 года в адрес территориального отдела об МБОУ «СОШ №» поступила информация об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом предписание было исполнено ответчиком частично. По результатам рассмотрения меню составлено Экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии представленного меню требованиям пунктов 2.8, 8.1.2, 8.1.2.3, 8.1.2.1 Раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Просит суд обязать МБОУ «СОШ №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: упорядочить меню для возрастных групп с 7 до 11 лет и с 11 до 18 лет с учетом требований Раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями, обязалась устранить нарушения в указанный в исковом заявлении срок, указала, что меню направлено для согласования.

Представитель третьего лица – администрации Терского муниципального округа Мурманской области, в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что считает требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку ответчик неоднократно направлял истцу проект меню.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 20, части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу положений пунктов 4, 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Мурманской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, г. Полярные Зори наделено правом обратиться в суд в порядке части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения права граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, преследуя цель пресечения действий ответчика, направленных на ограничение указанного права.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 44, абзаца 4 пункта 2 статьи 46 Федерального закона № 52-ФЗ Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) осуществляетсятерриториальными органами федеральных органов санитарно-эпидемиологического надзора, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Федерального закона № 52-ФЗ предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), за исключением обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, являются:

1) соблюдение санитарно-эпидемиологических требований;

2) соблюдение обязательных требований в области качества и безопасности пищевой продукции, установленных в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами;

3) соблюдение иных обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза;

4) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

5) выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

6) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу пункта 7 статьи 44 Федерального закона № 52-ФЗ консультирование, профилактический визит (за исключением профилактического визита на объекты федерального государственного контроля (надзора), отнесенные к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска), наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование могут проводиться федеральными государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного и начального общего образования, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, образовательных организаций высшего образования, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, социального обслуживания детей, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться обязательный профилактический визит в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», установлен срок их действия с 1 января 2021 года до 1 января 2027 года (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В силу пунктов 8.1., 8.1.2., 8.1.2.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при формировании рациона здорового питания и меню при организации общественного питания детей в организованных детских коллективах должны соблюдаться следующие требования: в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6 - 13 к настоящим Правилам.

В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются. Для предотвращения размножения микроорганизмов готовые блюда должны быть реализованы не позднее 2 часов с момента изготовления. Меню должно предусматривать распределение блюд, кулинарных, мучных, кондитерских и хлебобулочных изделий по отдельным приемам пищи (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин) с учетом следующего (8.1.2): допускается в течение дня отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/- 5% при условии, что средний % пищевой ценности за неделю будет соответствовать нормам, приведенным в таблице № 3 приложения № 10 к настоящим Правилам, по каждому приему пищи (8.1.2.3).

Требования к суммарному объему блюд по приемам пищи (в граммах – не менее) установлены в таблице 3 Приложения № 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Требования к потребности в пищевых веществах, энергии, витаминах и минеральных веществах (суточная) приведены в таблице № 1 Приложения № 10 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Требования к распределению в процентном отношении потребления пищевых веществ и энергии по приемам пищи в зависимости от времени пребывания в организации установлены в таблице № 3 Приложения № 10 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В судебном заседании установлено и подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №, что МБОУ «СОШ №», <данные изъяты> осуществляет: образовательную деятельность – образование основное общее (ОКВЭД 85.13), образование дошкольное (ОКВЭД 85.11), образование начальное общее (ОКВЭД 85.12), образование среднее общее (ОКВЭД 85.14), образование дополнительное детей и взрослых (ОКВЭД 85.41), деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая (ОКВЭД 85.42.9), деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания (ОКВЭД 55.90), деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (ОКВЭД 56.29) (л.д. 30-32).

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, г. Полярные Зори в период с 11 сентября по ДД.ММ.ГГГГ проведен обязательный профилактический визит в МБОУ «СОШ №» (л.д. 11-19).

В ходе указанного обязательного профилактического визита были выявлены, в том числе нарушения в части несоответствия меню для возрастных групп с 7 до 11 лет и с 11 до 18 лет требованиям Раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, меню для возрастных групп с 7 до 11 лет и с 11 до 18 лет не соответствует требованиям пунктов 2.8, 8.1.2, 8.1.2.3, 8.1.2.1 Раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

По результатам проведения обязательного профилактического визита МБОУ «СОШ №» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-25).

Основанием направления предписания явилось, помимо прочего, то, что, представленное МБОУ «СОШ №» меню для возрастных групп с 7 до 11 лет и с 11 до 18 лет, не соответствует требованиям пунктов 2.8, 8.1.2, 8.1.2.3, 8.1.2.1 Раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20:

- меню разработано без учета рекомендуемого образца, приведенного в приложении № 8 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, так как в меню имеются графы «витамины», «минеральные вещества», не требуемые в рекомендованном образце;

- при рассмотрении примерного дневного меню для возрастной группы 7 – 11 лет установлено, что питание воспитанников осуществляется без учета требований, содержащихся в таблице 3 приложения 9, таблице 3 приложения 10 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20: суммарные объемы блюд полдника в граммах не выдерживаются (суммарный объем блюд на полдник составил 230г – первая неделя, день 2, 250г – вторая неделя, день 6, 230г – вторая неделя, день 10, при требуемом суммарном объеме блюд на полдник не менее 350г); отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи превышает допустимые пределы +/-5%;

- при рассмотрении примерного дневного меню для возрастной группы 12 – 18 лет установлено, что питание воспитанников осуществляется без учета требований, содержащихся в таблице 3 приложения 9, таблице 3 приложения 10 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20: суммарные объемы блюд полдника в граммах не выдерживаются (суммарный объем блюд на полдник составил 300г за все дни, при требуемом суммарном объеме блюд на полдник не менее 350г); отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи превышает допустимые пределы +/-5%;

- масса порций закуски (салат, овощи) в граммах не выдерживается (масса порции составила 60г при требуемой массе 100-150г);

- масса порций гарнира в граммах не выдерживается (масса порции составила 150г при требуемой массе 180-230г);

- масса фруктов в граммах не выдерживается (масса порции составила 80г при требуемой массе фруктов 100г).

ДД.ММ.ГГГГ от образовательного учреждения поступила информация об исполнении предписания, в том числе информация о корректировке меню для возрастных групп с 7 до 11 лет и с 11 до 18 лет (л.д. 33-47).

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, меню для возрастных групп с 7 до 11 лет и с 11 до 18 лет не соответствует требованиям пунктов 2.8, 8.1.2, 8.1.2.3, 8.1.2.1 Раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Для возрастной группы 7-11 лет:

- фактическая масса порций фруктов не выдерживается и в сравнении с требуемой величиной в 100г составляет на завтрак 40%, 50%, 60% от нормы;

- распределение потребления пищевых веществ в процентном отношении по приемам пищи не согласуется с регламентированными долями суточной потребности в пищевых веществах (таблица 3 приложения 10 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20): за 1 неделю фактический средний процент пищевой ценности завтрака превышает значение гигиенического норматива белков на 3,24%, жиров на 2,6%; фактический средний процент пищевой ценности обеда превышает значение гигиенического норматива белков на 8,26%, жиров на 9,55%; фактический средний процент пищевой ценности полдника ниже значение гигиенического норматива белков на 3,53%, жиров на 4,64%, углеводов на 1,58%; за 2 неделю фактический средний процент пищевой ценности завтрака превышает значение гигиенического норматива белков на 2,9 жиров на 8,51%; фактический средний процент пищевой ценности обеда превышает значение гигиенического норматива белков на 15,23%, жиров на 12,13%; фактический средний процент пищевой ценности полдника ниже значение гигиенического норматива белков на 3,44%, жиров на 4,7%, углеводов на 0,72%;

- отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи превышает регламентированные подпунктом 8.1.2.3 раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20 пределы +/-5%;

- распределение потребления пищевых веществ в процентном отношении по приемам пищи не согласуется с регламентированными долями суточной потребности в пищевых веществах (таблица 3 приложения 10 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20): за 1 неделю фактический средний процент пищевой ценности завтрака превышает значение гигиенического норматива белков на 3,24%, жиров на 2,6%; фактический средний процент пищевой ценности обеда превышает значение гигиенического норматива белков на 8,26%, жиров на 9,55%; фактический средний процент пищевой ценности полдника ниже значение гигиенического норматива белков на 3,53%, жиров на 4,64%, углеводов на 1,58%; за 2 неделю фактический средний процент пищевой ценности завтрака превышает значение гигиенического норматива белков на 2,9%, жиров на 8,51%; фактический средний процент пищевой ценности обеда превышает значение гигиенического норматива белков на 15,23%, жиров на 12,13%; фактический средний процент пищевой ценности полдника ниже значение гигиенического норматива белков на 3,44%, жиров на 4,7%, углеводов на 0,72%;

- отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи превышает регламентированные подпунктом 8.1.2.3 раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20 пределы +/-5%.

Для возрастной группы 12 – 18 лет:

- фактическая масса порций фруктов не выдерживается и в сравнении с требуемой величиной в 100г составляет на завтрак 90% от нормы;

- фактическая масса порций закуски (салат, овощи) в граммах не выдерживается и в сравнении с требуемой величиной в 100г-150г составляет на обед 40% от нормы;

- фактическая масса порций гарнира в граммах не выдерживается и в сравнении с требуемой величиной в 180г-230г составляет на обед 65,2% от нормы;

- распределение потребления пищевых веществ в процентном отношении по приемам пищи не согласуется с регламентированными долями суточной потребности в пищевых веществах (таблица 3 приложения 10 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20): за 1 неделю фактический средний процент пищевой ценности обеда превышает значение гигиенического норматива белков на 2,84%, жиров на 4,30%; фактический средний процент пищевой ценности полдника ниже значение гигиенического норматива белков на 7,34%, жиров на 8,67%; за 2 неделю фактический средний процент пищевой ценности завтрака превышает значение гигиенического норматива жиров на 4,33% значение гигиенического норматива углеводов ниже на 1,62%; фактический средний процент пищевой ценности обеда превышает значение гигиенического норматива белков на 8,64%, жиров на 6,29%, значение гигиенического норматива углеводов ниже на 1,93%; фактический средний процент пищевой ценности полдника ниже значение гигиенического норматива белков на 7,04%, жиров на 8,84%;

- отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи превышает регламентированные подпунктом 8.1.2.3 раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20 пределы +/-5%.

При рассмотрении представленных документов установлено, что содержание пищевых веществ и энергетической ценности 3-х блюд, изготавливаемых в соответствии с утвержденными технологическими картами, не соответствует указанным в меню (л.д. 49-55).

Указанные обстоятельства подтверждены представленными по делу доказательствами и ответчиком не оспариваются.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на МБОУ «СОШ №» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: упорядочить меню для возрастных групп с 7 до 11 лет и с 11 до 18 лет с учетом требований Раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, г. Полярные Зори (ИНН <***>) в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Терского района «Средняя общеобразовательная школа №» об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Терского района «Средняя общеобразовательная школа №» <данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: упорядочить меню для возрастных групп с 7 до 11 лет и с 11 до 18 лет с учетом требований Раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд постоянное судебное присутствие в пгт. Умба Терского района Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Соснина