Решение № 2А-826/2023 2А-826/2023~М-716/2023 М-716/2023 от 22 августа 2023 г. по делу № 2А-826/2023

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тарабариной О. В.,

при секретаре Морозовой М. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а- 826/2023 по административному иску Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области к судебному приставу-исполнителю ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области ФИО1, ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО2, ГУФССП по Самарской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Административный истец - Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области обратился в суд с административным иском о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя ОСП Большеглушицкого района ФИО1, выразившегося в вынесении постановления от 27.06.2023 года №63004/23/65850 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Большеглушицкого ГУФССП по Самарской области от 27.06.2023 г., в обоснование иска ссылаясь на отсутствие виновного поведения со стороны Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, как должника, в неисполнении решения суда от 20.06.2022 г. по гражданскому делу №2-540/2022 о сносе ветхого и аварийного фонда на территории муниципального района Большеглушицкий Самарской области.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению Особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО2, которому передано указанное исполнительное производство.

В судебное заседание стороны и заинтересованное лицо – прокурор Большеглушицкого района не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены, представитель административного истца и административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Большеглушицкого района ГУФССП России по Самарской области ФИО1 в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, остальные участники о причинах неявки не сообщили, отзывов по иску не представили.

В соответствии с ч. 6 ст. 218 КАС РФ неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, т. к. суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области к судебному приставу-исполнителю ОСП Большеглушицкого района ГУФССП по Самарской области ФИО1, ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО2, ГУФССП по Самарской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат частичному удовлетворению.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Частями 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. В случае неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", должники (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.06.2022 г. Большеглушицким районным судом Самарской области удовлетворены исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области о сносе ветхого и аварийного фонда на территории муниципального района Большеглушицкий Самарской области, на Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области возложена обязанность снести многоквартирный дом, расположенный по адресу: Самарская область, Большеглушицкий район, <адрес><адрес> с зачисткой территории от строительного мусора в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, решение вступило в законную силу 21.07.2022 г., на основании данного решения судом был выдан исполнительный лист.

04.04.2023 г. дознавателем ОСП Большеглушицкого района Самарской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство № в отношении административного истца, которому установлен пятидневный срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований о возложении обязанности.

В срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Большеглушицкого ГУФССП по Самарской области ФИО1 было вынесено постановление № о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб., которое 03.07.2023 г. вручено административному истцу.

Из указанного постановления следует, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Большеглушицкого ГУФССП по Самарской области ФИО1 исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ передано на исполнение в МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП по Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП по Самарской области ФИО2 исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению.

В административном иске административный истец ссылался на то, что имеются уважительные причины неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и что решение не исполнено по независящим от должника причинам, а именно: в связи с отсутствием необходимых средств в бюджете муниципального района Большеглушицкий Самарской области на начало 2023 года и отсутствием дополнительных поступлений в бюджет муниципального района Большеглушицкий Самарской области. На 2023 год принятие новых расходных обязательств на проведение сноса многоквартирного дома не представляется возможным, так как сокращение бюджетных ассигнований по уже принятым расходным обязательствам является неправомерным, влекущим ответственность в соответствии с законодательством Российской федерации, что подтверждается справкой МУ Финансового управления администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 23.01.2023 г.

Указано, что им предпринимались и предпринимаются все меры, направленные на исполнение решения суда, в том числе: принято решение Собрания представителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 29.11.2022 №191 "Об утверждении бюджета муниципального района Большеглушицкий Самарской области на 2023 и на плановый период 2024 и 2025", которым предусмотрены финансовые средства, в части сноса расселенных многоквартирных домов. Для соответствующих работ и организации сноса многоквартирных домов администрацией района привлекаются подрядчики, так же имеют место быть и переговоры по заключению договора подряда на вышеуказанные виды работ по другим объектам. Поскольку закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Бюджетного кодекса РФ (статья 72).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией района заключен Договор на выполнение соответствующих работ.

В настоящее время администрация занимается вопросами поиска подрядчика для сноса указанного выше многоквартирного дома.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть должником по исполнительному производству. Помимо этого, должник согласно названным выше нормам процессуального закона должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.

Судебный пристав-исполнитель, в свою очередь, должен доказать законность принятого им решения.

Материалами дела подтверждено и административным истцом не оспаривалось, что о возбуждении исполнительного производства должник (административный истец) был своевременно уведомлен, о чем свидетельствуют представленные в дело материалы ИП, доказательств уважительности причин неисполнения решения суда, он судебному приставу-исполнителю не предоставил.

Из смысла пунктов 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска в этой части надлежит отказать.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска, применительно к требованиям законодательства об исполнительном производстве и судебных приставах, не находит оснований к удовлетворению заявленных административных исковых требований о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в вынесении им постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку не было установлено, что эти действия совершены в нарушение действующего законодательства.

В связи с чем, оснований считать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП Большеглушицкого ФИО1 по вынесению постановления о взыскании с должника исполнительского сбора, вопреки доводам административного иска, не имеется.

Вопреки доводам административного истца, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения в отношении административного истца (должника) постановления о взыскании исполнительского сбора, оно вынесено в соответствии с законом и в пределах полномочий судебного пристава-исполнителя, и права административного истца не были нарушены.

Вместе с тем, обоснованными являются доводы административного истца о том, что он не располагал денежными средствами на проведение сноса многоквартирного дома, т. е. не имел возможности исполнить решение суда своевременно по причинам, не зависящим от него: решением Собрания представителей муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 29.11.2022 №191 "Об утверждении бюджета муниципального района Большеглушицкий Самарской области на 2023 и на плановый период 2024 и 2025", предусмотрены финансовые средства, в части сноса расселенных многоквартирных домов.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения контрактов, регламентированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (пункт 3 части 1 статьи 1).

Таким образом, исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, осуществляется должником в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при этом соблюдение предусмотренной законом процедуры объективно исключает возможность исполнения требования исполнительного документа в пятидневный срок.

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ администрацией района заключен Договор на выполнение следующих работ, в том числе, проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, многоквартирного дома по адресу: Российская <адрес>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, решение не исполнено по независящим от него причинам.

Следовательно, в спорных правоотношениях взыскание исполнительского сбора означает наложение на должника денежного взыскания без соблюдения принципа справедливости и учета такого существенного обстоятельства, как его вина.

Учитывая, что административным ответчиком были приняты все зависящие от него меры для исполнения исполнительного документа, сведений об умышленном уклонении от исполнения или доказательств виновного поведения должника не имеется, суд приходит к выводу о возможности освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора в полном размере.

Таким образом, административные исковые требования администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 227, 228, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области удовлетворить частично.

Освободить Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, наложенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Большеглушицкого ГУФССП по Самарской области ФИО1 от 27.06.2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2023 года.

Судья подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>