Решение № 2А-210/2020 2А-210/2020~М-234/2020 М-234/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-210/2020

УИД № 25GV0001-01-2020-000295-09


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Емельянова Г.Г., при секретаре Голуб П.А., с участием административного истца, представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № 1 ФИО2, об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате расходов по проезду к месту основного отпуска члену семьи,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее - ФКУ «УФО по Приморскому краю») в согласовании проекта приказа о выплате расходов по проезду к месту основного отпуска члену семьи.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в январе 2020 года он использовал первую часть отпуска, в которую убыл совместно со своей женой. После возвращения из отпуска он обратился с рапортом на имя командира воинской части о возмещении расходов, связанных с проездом его супруги в основной отпуск за 2019 год, однако проект приказа, изданный командиром части, ФКУ «УФО по Приморскому краю» согласован не был.

Представитель административного ответчика Говоруха, не признавая требований истца, со ссылкой на письма управления транспортного обеспечения Восточного военного округа от 3 июля 2018 года № 64/10/3564 и от 13 февраля 2019 года № 64/10/720, пояснила, что возмещение расходов на проезд супруги военнослужащего был бы возможен только в том, случае, если бы в отпуск она убыла до истечения 2019 года.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании приказа командира войсковой части № 1 от 24 декабря 2019 года № 968 (в редакции приказа от 14 января 2020 года № 13) ФИО2 была предоставлена первая половина отпуска за 2019 год с 30 декабря 2019 года с выездом в г. Петропавловск-Камчатский.

Воинские перевозочные документы (далее - ВПД) супруге военнослужащего – ФИО № 1 не предоставлялись, что подтверждается вышеуказанным приказом командира войсковой части № 1, рапортом ФИО2 от 13 марта 2020 года и справкой войсковой части № 1 на бланке ВПД от 16 марта 2020 года.

Фактическое пребывание ФИО2 и его супруги в месте проведения отпуска подтверждается копией отпускного билета с соответствующими отметками, а также копией электронного билета и посадочных талонов.

Сумма произведённых расходов на проезд ФИО № 1 к месту проведения отпуска в г. Петропавловск-Камчатский и обратно подтверждается копией электронного билета на сумму 10306 рублей, согласно которому билет приобретён ФИО2 17 января 2020 года.

На основании рапорта ФИО2 от 19 мая 2020 года с приложенными обосновывающими расходы документами, командиром войсковой части № 1 был издан проект приказа о возмещении ФИО2 расходов, связанных с проездом в основной отпуск за 2019 год его супруги.

Из заключения от 22 июня 2020 года ФКУ «УФО по Приморскому краю» на указанный приказ следует, что в согласовании приказа отказано, так как, по мнению должностных лиц Учреждения, со ссылкой на письма управления транспортного обеспечения Восточного военного округа от 3 июля 2018 года № 64/10/3564 и от 13 февраля 2019 года № 64/10/720, затраты военнослужащего по проезду в отпуск его жены не могут быть приняты к учёту и дальнейшей оплате, поскольку следование в отпуск члена семьи военнослужащего должно быть осуществлено до истечения текущего календарного года.

Согласно п. 10 разъяснений Департамента транспортного обеспечения МО РФ от 5 июня 2018 года № 257/4/4341, которое продублировано в письме управления транспортного обеспечения Восточного военного округа от 3 июля 2018 года № 64/10/3564, выдача ВПД для проезда в отпуск членам семьи военнослужащего законна в случае использования данного права в текущем календарном году, начало поездки при следовании члена семьи военнослужащего в отпуск должно быть осуществлено до истечения текущего календарного года. Оформление ВПД членам семьи военнослужащего для проезда в отпуск за истекший год в новом календарном году, при неиспользовании данного права ранее, даже при условии совместного следования с военнослужащим не допускается.

Аналогичные положения содержатся в письме управления транспортного обеспечения Восточного военного округа от 13 февраля 2019 года № 64/10/720.

В соответствии с п. 1.1. ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно.

Из п. 2 указанной статьи усматривается, что супруги и несовершеннолетние дети военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих - граждан, на проезд на безвозмездной основе один раз в год - к месту использования отпуска и обратно.

Из п. 9 указанной статьи следует, что расходы, связанные с перевозкой граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, возмещаются за счёт средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Данный порядок определен Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, а также их личного имущества», в п. 6 которого Министерству обороны Российской Федерации предписано возмещение расходов военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счёт.

Пунктом 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300, должностным лицам Министерства обороны предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных документов после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты.

В случае если военнослужащим в текущем году предоставлен основной отпуск за истекший год, им выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту использования этого отпуска и обратно независимо от использования ими социальной гарантии по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за текущий год при условии, что социальная гарантия по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за истекший год военнослужащему ранее не предоставлялась.

Принимая во внимание, что ФИО2 и его супруга относятся к категории граждан, которым предоставлено право проезда на безвозмездной основе к месту проведения отпуска и обратно, суд считает незаконным отказ ФКУ «УФО по Приморскому краю» в согласовании проекта приказа о возмещении ФИО2 расходов, связанных с проездом в основной отпуск за 2019 год его супруги, а требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая такое решение, суд учитывает, что при указанных условиях законодательство не содержит запрета на реализацию членами семьи военнослужащего права проезда обратно от места проведения отпуска за текущий год в следующем году, а разъяснения Департамента транспортного обеспечения МО РФ и письма управления транспортного обеспечения Восточного военного округа нормативно-правовыми актами не являются.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск военнослужащего войсковой части № 1 ФИО2, об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по ...», связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате расходов по проезду к месту основного отпуска члену семьи, – удовлетворить.

Признать незаконным действия начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанные с отказом в согласовании проекта приказа о выплате расходов по проезду к месту основного супруге ФИО2

Обязать начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» согласовать проект приказа и оплатить ФИО2 расходы, связанные с проездом совместно с ним его супруги к месту проведения первой части основного отпуска за 2019 год и обратно.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 9 статьи 227 КАС РФ указанному должностному лицу сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, то есть, начиная с 11 августа 2020 года.

Председательствующий Г.Г. Емельянов